鄱阳县坚持全面清理、严格审计，明晰债权债务、稳妥化解的原则，扎实开展化解乡村垫交农业两税债务工作。

　　一是全面清理，锁定债务。清理核实垫交农业两税债务按照债权人申报、乡村清查、县级全面审计的步骤实施。

　　债务清理实行债权人申报制，由在本次债务清理范围内的乡村干部、乡镇政府、村级组织等债权人如实填写《垫交农业两税债务申报表》，列明债务发生时间、金额及债务人等详细情况，向债务所在村民委员会申报债务，并按照“ 谁主张，谁举证 ”的原则，提供债权及相关农户欠税的证明资料。

　　各村成立村主要干部和村民代表组成的清查小组，具体负责本村垫交农业两税债务的清查工作。清查小组以会计账薄记录为基础，对本村乡村垫交农业税情况进行逐户、逐笔核查登记，并整理相关的原始单据，分别由债务人和债权人确认债务债权情况。对确认的债权债务情况提交村民代表大会讨论审核汇总后，连同相关单据统一上报乡镇，由财政所、农经站等对债务进行审核确认后，上报县农村综合改革办公室。

　　县化债工作领导小组对乡镇上报的乡村垫交农业税债务进行逐笔清理核实原始单据，严格审计，剔除不实债务。各乡镇、村将审计后的债务及时进行公示，公示时间不少于5个工作日。对群众提出异议的债务，认真调查核实；对审计后没有异议的债务，进行锁定。

　　在启动化债工作的同时，同步启用清理化解其他公益性乡村债务监管系统。数据资料录入工作由乡镇财政所安排专人负责。建立债务台账和债权债务数据库，通过财政内网及时上传有关数据资料。建立信息定期报告制度，专人负责收集、处理并上传有关数据，定期更新，确保监管系统中有关资金拔付数据与财政国库部门资金数据一致。

　　二是规范有序，化解债务。对化债资金进行“专户专账”管理，采用直接支付，专款专用。遵循优先偿还个人垫付债务；优先偿还债务本金等原则，规范有序地逐笔偿还债务。债务化解后及时做好账务调整，在乡村账务上不允许再出现垫交农业税债务挂账现象。

　　三是加强组织领导，落实责任。成立县清理化解乡村垫交农业两税债务工作领导小组，负责领导全县的化解乡村垫交农业两税债务工作。领导小组下设化债工作审计小组，从财政、农业、审计、监察等部门各抽调四名人员组成审核小组，分片对全县债务进行审计。乡（镇）人民政府为本次化债工作的责任主体。各乡镇实行党政主要领导负责制和部门分工协作机制，密切配合，落实责任，加强协调，精心组织实施。

　　四是坚持有序清理，平稳化债。垫交农业两税债务涉及面广、政策性强、情况复杂，关系到农村社会稳定和广大债权人的切身利益。因此，该县明确要求各有关单位准确把握清理政策，规范清理程序，妥善化解矛盾，确保清理工作平稳有序，既防止人为扩大债务余额，偿还“水分债”、“人情债”，又防止化债任务完成后还有真实垫税债务未偿还。