一、2012年财政运行情况

　　1-5月份，湘乡市财政总收入规模居湘潭市第2位；收入增幅居湘潭市第2位。全市财政收入完成50，778万元，增长36.64%，完成确保任务的38.24%。其中：一般预算收入完成37，530万元，增长44.83%；上划中央“两税”收入完成6，133万元，下降4.5%；上划中央所得税收4，649万元，增长29.72%。

　　收入分部门完成情况：国税部门完成10，289万元，增长14.58%，完成年初预算的27.2%，差均衡入库进度26.78个百分点；地税部门收入完成19，752万元，增长33.78%，完成年初预算的37.92%，差均衡入库进度3.75个百分点；财政部门收入完成20，737万元，增长54.53%，完成年初预算的51%。

　　按照市委经济工作会议提出的目标要求，今年全市财政收入要确保增长20%，财政总收入超过13亿元。根据湘潭财政工作目标，财政收入增长要达到25%，力争30%。从全市财政收支情况看，我市面临巨大压力。

　　(一)收入总量增长快，但收入结构不合理。一是财政总收入与一般预算收入增幅不均衡。财政总收入增幅36.64%，而一般预算收入增幅却达到了44.83%，累计完成数占到目标任务的44.34%；二是非税收入比重过高。1-5月份，全市非税收入同比增长54.45%，占财政总收入42.95%，同比增加近5个百分点，税收比重仅为57.05%。

　　(二)税收增长乏力，持续增收形势严峻。国税部门完成目标任务的27.2%，完成任务面临巨大压力，税源严重不足，基本上靠预征等办法完成任务；地税部门完成目标任务的37.92%，对房地产市场的依赖程度过高；财政部门完成目标任务的54.53%，主要是因为财政体制改革，把未纳入非税管理的收入纳入了非税笼子。从湘乡财源税源建设形势看，首先是重点税源效益不明显。近年来，招商引资虽然有成效，但对地方税收贡献率不高，重点税源和特色税源不突出。其次是新增税源较少，增收潜力不大，地税部门有40%以上的税收来自建筑和房地产业，在目前房地产市场不景气的情况下，实现收入持续增长困难较大。

　　(三)财政支出需求大，资金供给保障难。财政保障能力面临严峻考验。一方面财政支出基数大，刚性强；另一方面保增长、保民生、保稳定支出大幅增长，收支矛盾突出的状况难以改变，财政平衡难度进一步加大。一是提高公用经费和交通费标准、财政安排住房公积金、提高津补贴等增支5600余万元；二是乡镇机构改革增支近1000万元；三是落实中央政策地方配套、完善社会保障体系、推进医疗卫生体制改革、加大教育投入等民生支出增加4000万元；四是进行城乡环境同治及水上安全整治支出增加2000余万元；五是偿还债务压力大，今年需偿还到期债务本金及利息7.79个多亿；六是支持重点项目和基础项目建设支出需求也非常大；七是历年来的资金缺口更加重了财政资金调度的压力。

　　二、财政保增长基本思路

　　2012年，是我市是“进军全省七强、率先实现统筹城乡发展”的关键之年。当前，国内经济增速趋缓、出口严重受压、物价上涨压力较大，同时，国家继续调控房地产市场、银行信贷“有扶有控”等，都对我市经济社会加速发展提出了新挑战。但是，经济发展长期向好的基本面没有改变，积极的财政政策和稳健的货币政策继续实施，扩大内需的力度持续加大。特别是省委、省政府出台支持湘潭“两个率先”政策和“水府示范区”授牌成立，更为我市发展迎来了重大机遇。2012年，我市财政工作保增长促发展的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照“突出财源抓项目、统筹城乡惠民生，夯实基础强保障”的总体要求，加快转变经济发展方式，积极培植财源，促进财政收入快速增长；优化财政支出，着力改善民生，加大“三农”投入，推进基本公共服务均等化，增进民生福祉；深化财政改革，严格控制公务消费，推进财政科学化精细化管理，提高财政管理绩效和资金使用效益，为全市经济社会发展提供有力的财力支撑。

　　三、财政促发展举措

　　(一)以财源建设为主线，着力促进发展方式转变。

　　把支持财源建设作为财政工作的立足点，坚持开源节流、蓄水养鱼，做大财政“蛋糕”。一是促进经济发展方式转变。充公发挥财政资金“四两拨千”的引导作用，将银行资金、社会资金引导到经济结构调整和产业发展的方向上来，促使经济发展向产业化、科技化、集约化方式转变。二是支持重大项目建设。抓住“两个率先”发展、“湘潭水府示范区”建立、市行政中心搬迁等机遇，加快湘潭水府示范区和大东山旅游区基础设施建设，推动水府示范区和东山新城发展，争取更多的项目落户湘乡，吸引社会资金投向城市建设、道路、产业结构调整等重点领域，缓解项目建设资金瓶颈。三是加快乡镇集镇建设步伐。以城乡统筹发展政策实施为契机，以土地储备开发为载体，整合市场建设和城镇化建设资金，推动乡镇经营中心集镇，开发土地，提高土地的增值收益。四是推进中小企业加快发展。整合新型工业化引导资金、企业技术改造专项资金等，集中投入到成长性好、贡献率大、可培育壮大的中小企业，认真落实国家结构性减税政策和中小微型企业所得税优惠政策，健全中小企业信用担保、贷款贴息财政扶持体系，实现财源结构的优化。五是发展壮大区域经济。加快水府旅游工业区建设和红仑工业园区及工业小区的发展，加大对物流、金融、现代商贸、文化产业、大东山红色旅游等新兴产业的扶持力度，鼓励发展特色农产品加工企业，努力形成多极支撑、多点带动的经济和财源发展格局。

　　(二)以收入目标为中心，着力落实财税增收措施。

　　财税部门要认真研究今年的收入形势、收入增幅、增收亮点和存在问题，积极探索解决办法，不折不扣落实收入任务。一是强化征收责任。加强与税务部门的沟通和协调，尽快分解任务，明确责任，尽早动手，落实措施，强化考核，严明奖罚，充分调动征管积极性。二是强化均衡入库。要把收入任务分解落实到每个季度、每个月，坚持按时间进度保证完成收入任务，有效化解全年的增收压力。三是强化征管手段。要进一步加强对重大税源大户的宏观税负分析，对税收增减变动做到有预测、有预案和及时应对；要进一步抓好税控机推广工作，着力规范个体经营户、中小纳税户的税收征管，挖掘增收潜力；要严防新欠，清缴老欠，堵塞收入流失漏洞。四是强化非税征管。非税局要以落实市政府行政审批“两集中、两到位”改革工作为契机，做好非税收入的调查统计工作，完善非税征管台账，依托网络建设抓好征收入库，规范行政事业性收费和服务性收费，认真核定执收单位非税收入任务，重点加强国土收入、污水处理费、排污费、市政设施配套费等非税收入的征收；资产管理与绩效评价股协同非税局做好行政事业单位国有资产的出租、出借、处置等有偿收入的征收，防止财政收入流失；财政所要明确专人负责，严格征收标准，抓好社会抚养费的征收管理。五是强化财政监督。市财政局印发了《2012年财政监督工作要点》，着力构建财政“大监督”机制，将监督工作纳入各所和局属部门的年度考核，切实加强各项财政资金筹集、拨付、使用、管理的全程监管，提高资金使用的合规、安全和有效。组织开展重大项目资金监督检查，重点加大对民生资金的检查力度。开展强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查、跟踪问效。继续组织开展全市会计信息质量检查，不断提高会计工作整体水平，全面推动会计事业健康发展。

　　(三)以民生保障为要务，着力确保民本重点支出。

　　各类刚性支出的大幅增加和经济转型的迫切需求，又要求我们必须做到有保有压。一是全力保民生。要确保省、湘潭市和本市实事办理的资金需求。要根据实事任务分解表，迅速向上争取和落实市本级资金，确保资金拨付不拖延、工作进度不延误。二是着力保重点。要加大“三农”资金投入。加快乡村公路、水利设施等建设，加强农业综合开发，促进农业发展方式转变；实施农村劳动力技能培训，促进农村劳动力转移，促进农民增收；支持农村环境整治，改善农村基本生活条件。要支持教育事业发展。加大义务教育经费保障的力度，争取省市支持，推进中小学校舍安全、公办幼儿园建设。要支持卫生事业发展。扩大新型合作医疗和城镇居民医疗保险工作的覆盖面，做好参合农民在乡镇卫生院住院起付线外基本医疗费用全报销工作；推进基层医疗卫生机构的综合改革，重点落实村级卫生室实施基本药物制度，促进基层医疗卫生机构健康运行。要提高困难群体的社会保障水平。落实社会救助政策，城乡居民最低生活保障标准分别提高17%和23%，及时足额发放抚恤补助金；完善城镇职工和城乡居民养老保险工作，处理好新老农保衔接问题，认真落实促进就业再就业各项优惠政策，完善公共就业服务体系。三是给力保稳定。坚持“保重点、压一般”，保障重点支出资金需要，加强部门间的沟通协调，保证财政支出环节畅通高效，提高财政资金的运行效率，要确保机关正常运转和教师队伍工资发放，确保社会稳定。

　　(四)以改革创新为动力，着力健全财政管理机制。

　　切实加强各项财政资金筹集、拨付、使用、管理的全程监管，提高资金使用的合规、安全和有效。一是推进预算制度改革。做好财政预算基础数据的收集整理工作，建立完善动态数据库。继续完善部门预算，健全程序规范、内容全面、方法科学、公开透明的部门预算制度，全面取消预算外资金，将政府性收入纳入财政管理。二是加强项目资金的监管。整合强农惠农资金，实现资金规范管理和有效运作，根据《湘乡市财政扶持村级项目资金乡级报账制管理暂行办法》、《财政投资农村基础设施项目台账》、《村级专项扶持资金跟踪问效制度》三个文件，从财务收支到项目的立项、实施、竣工验收等环节的管理上进行了规范，多环节、全方位监管村级资金。三是推行财政预算绩效评价。加大政府投资项目的财政评审和绩效评价力度，建立科学合理的市级财政支出绩效评价管理体系，扎实开展财政投资评审工作，丰富绩效评价内容，拓展评价结果运用渠道，提高财政资源配置和使用效益。