石城县通过“向上争项目、财政拨经费、社会拉捐助”的方式，多渠道筹集资金2513万元，先后对琴江福利院、横江光荣院等11所旧院实施改建扩建、绿化亮化和道路硬化，并兴建了小松敬老院、珠坑光荣院，全县新增建筑面积20645平方米、床位850张，“五保”集中供养率逐年提高。在财力十分困难的情况下，该县按每人每年200元的标准向“三院”拨付经费，还通过县慈善会广泛募集善款用于三院建设。

　　在加大财政投入的同时，该县积极鼓励各院结合自身特点，发展庭院经济“以院养院”。大力实施“一片农田、一个果园、一块菜地、一口鱼塘、一笼鸡鸭、一栏肉猪”等“六个一”工程，由政府协调，给每个敬老院划拨一定的耕地和山地，各院根据自身特点选择生猪、油茶、白莲、脐橙等特色种养项目进行自主经营，资金不足时由相关部门帮助办理贷款。庭院经济收入全部用于改善院民生活，每月公示接受院民监督，调动了院民的劳动积极性。

　　该县还特别注重提升“三院”管理与“五保”服务水平。制定了《关于进一步加强农村敬老院建设与管理的实施方案》，理顺了“三院”管理体制。采取笔试与面试相结合的方式，从社会上公开竞聘了46名管理人员，将他们的工资、福利、医保、社保等经费列入财政预算，确保落实到位，提高了管理人员的责任心和积极性；出台了值班、财务、卫生评比等“三院”管理制度，并分别成立了“院务委员会”，委员由院民民主选举产生，下设卫生、安全、生产、文体、膳食等管理小组，让院民自我管理、自我服务。