如何创新思路，进一步发挥财政支农资金效益，是摆在各级政府和财政部门面前的紧迫课题之一。日前，淮南市出台办法，把现有的31项财政支农资金整合在一个平台上，进行科学规划，实现统筹使用，结合淮南实际，重点支持现代农业示范园区建设。

　　资金整合范围广。

　　财政安排下达的相关支农资金均纳入整合范围，集中支持现代农业示范园区建设。被整合的31项资金使用管理，不仅涉及财政部门，还涉及农业、林业、水利以及国土、规划等多个部门。淮南市的整合方式是：（一）坚持以规划为引领。以现代农业示范园区建设规划为统领，按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、优势互补、形成合力”要求，以规划引导和带动各类支农资金的投入，促进支农资金整合和统筹安排使用。整合资金要突出以支持主导产业或优势特色产业发展和基础设施等重点项目建设。（二）坚持以产业为平台。突出现代农业示范园区的主导产业和重点项目整合平台，引导性质相同、用途相近、来源不同的各项支农资金集中投入，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。（三）坚持以整合为模式。财政部门要充分发挥支农资金整合的主体作用，从预算编制环节入手，通过存量调整、增量集中等方式，将农林水等支出的增量资金、农口部门管理使用的存量支农资金、财政部门管理的相关支农资金等进行整合，集中力量支持现代农业示范园区建设，充分发挥资金集聚和示范效益。

　　政策支持力度大。

　　整合的资金主要是建设七大现代农业示范园，总规模25万亩以上，目标是到2016年底全部建成。为此，市财政将进一步加大投入力度，支持现代农业示范园区建设。主要政策是：（一）2012年起，市财政每年安排5000万元作为现代农业示范园区发展引导资金，主要用于鼓励土地流转补助和基础设施建设补助。对凡入驻示范园区的经营主体，集中流转500亩以上、流转期限5年以上的，市财政按每亩400元标准给予一次性补助；对实施道路、供电、供水、供气、排灌、排污、电信、电视管线和土地平整等“八通一平”基础设施建设的项目业主单位，按照工程决算审计价的20%比例给予补助。（二）整合范围内各项资金优先用于园区内项目建设，每年整合投入1亿元以上。（三）鼓励金融机构参与。银行业金融机构凡在园区内增设分支机构或网点的，市财政分别给予10万元的一次性奖励，并安排5000万元存款支持。银行业金融机构支持园区建设和新增的园区内经营主体贷款的，市财政按其当年季末平均增加额的3‰给予奖励。（四）鼓励民间资本进入现代农业示范园区，对园区内经营主体年经营收入3000万元以上，且经营收入年递增40%以上的，市财政一次奖励10万元。（五）给予积极的担保支持。市担保公司为每个园区提供担保贷款1000万元，用于园区的基础设施建设；创新抵押方式，采用流转土地抵押、林权抵押、农业保险单抵押等方式，为园中园经营实体提供2000万元以内的担保贷款；降低担保门槛，对迁入园区的农产品加工企业，在有效资产还没有形成、银行无法贷款、企业急需流动资金的关键时期，由市担保公司提供1000万元以内的担保贷款；创新担保方式，对“合作社+农户”模式的经营主体，由专业合作社牵头、市担保公司担保，为合作社内的种植户、养殖户提供5?10万元的担保贷款，扶持合作社农户发展。同时，还制定出了有关费率减免和奖励政策。

　　管理监督措施严。

　　在统筹项目管理上，坚持项目管理“八统一”原则，即统一领导多部门协作、统一审查按渠道申报、统一整合按规划实施、统一安排按项目支出、统一要求按类型招标、统一制度按程序管理、统一实施分部门负责、统一组织按标准验收，确保项目布局科学合理、建设规范高效、管理严格有序。在制度建设上，各级财政部门会同农业、水利、林业等相关部门，按照“资金分配规范、适用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一”的要求，建立健全现代农业示范园区专项资金管理办法，进一步明确职责、立项原则、支持对象、支持标准、支持环节、申报和批复程序、资金使用及项目绩效评价办法，为整合和统筹资金提供制度支撑。在资金监管上，坚持现代农业示范园区建设资金实行“阳光操作”，项目安排和资金分配做到依据科学、办法公开、程序规范、结果公正。推行和完善项目公告公示制、专家评审制、工程招投标制、工程监理制、政府采购制和资金奖补制等行之有效的办法、制度，建立健全项目民主决策机制和群众参与机制，提高资金管理的公平性、公正性和透明度。