湖南桃源县地处湘西北、洞庭湖尾闾、沅水中下游，辖39个乡镇、412个村(居)，总面积4443.2平方公里，总人口97.6万人，其中农业人口79.3万人，是一个典型的农业大县，近几年国家投入到该县乡村的资金规模比较大。为确保乡镇财政资金的规范使用，发挥最大效益，他们创新思路，巧念“三字经”，扎实推进乡镇财政资金监管，取得了一定成效，该项工作多次受到上级财政部门的表彰与推介。今年5月，该县代表湖南省迎国检，其做法得到了财政部检查组的高度肯定。

　　一是建立三个体系，全面夯实监管基础。

　　首先是建立领导体系。财政部门内部，明确了由局长负总责，乡财局具体抓，相关股室配合抓的责任分工。县政府专门成立了乡镇财政资金监管工作领导小组，由县长任组长，常务副县长任副组长，财政及涉农部门负责人为成员，把乡镇财政资金监管摆上了县政府的重要议事日程。其次是建立制度体系。该县出台了《桃源县乡镇财政资金监管实施细则》等一系列规范性文件，编印了 《乡镇财政资金政策汇编》，使乡镇财政资金监管有章可循、有据可依。再次是建立保障体系。重点保障监管工作经费和人员，很好地解决了县乡财政部门因经费不足、精力不够而出现的“不想管”的问题。同时，他们不断提高乡村运转经费保障水平，有效杜绝了为保运转、保稳定、保任务而挤占挪用专项资金的违规问题，达到了把财政资金管好管活的效果。

　　二是创新三项举措，不断完善监管机制。

　　首先是实行信息通达制度。他们要求财政业务股室及时收集、整理对口职能部门的资金信息，以“告知书”的形式传达到乡财局。乡财局在收到信息后进行分解，在5个工作日内以同样方式下达到乡镇财政所。乡镇财政所根据告知信息，及时录入资金监管登记台帐，定期反馈监管情况。其次是实行抽查巡查制度。县财政局和乡镇财政所对财政补助性资金定期或不定期进行抽查，抽查户数原则上要达到总户数的5%，对于补贴总户数较多的项目，每个乡镇抽样不得少于20户。对群众有举报、上级有要求，补贴金额大、数据变动多的项目，加大抽查比率。对项目资金及时进行巡查，通过审计账表、实地勘查、走访群众的方式，实行全过程、全方位的监督。对抽查巡查中发现的问题，县局统一下达《限期整改通知书》，要求相关单位严格按政策规定认真整改，并对整改情况进行跟踪监管和通报。再次是实行公开公示制度。县局负责公示工作的统一指导，乡镇财政所负责联系、配合和督促乡镇有关站所、单位按照“实际、实用、实效”的原则，通过政(村)务公开栏、政府网站、广播电视、村民大会等形式将乡镇财政资金及时、准确、完整地向群众公布，接受社会各界监督。乡镇基本支出经费情况，向全体干部职工公开；项目建设资金、财政补助性资金情况，向全社会公开，平均公开公示时间均在7天以上。

　　三是优化三种模式，有力拓展监管范围。

　　首先是基本支出经费的综合监管模式。坚持全面管理，严格执行“乡财县管乡用”、“村账乡代理”，做到了收入支出、债权债务、固定资产监管的全覆盖；坚持安全管理，严格按照“先人员经费、再公用经费、后项目经费”的顺序安排支出，严防铺张浪费、新增债务等问题的发生，确保了乡镇财政的安全运行；坚持高效管理，以“金财工程”为依托，建立了桃源县“乡财县管”和“村帐乡代理”信息化管理系统，极大地提高了管理效率，节约了管理成本。其次是财政补助性资金的阳光监管模式。该县积极推行惠农补贴信息“三卡合一”，建立了补贴存折卡、户籍卡和身份证卡(或土地经营权证)“三卡”关联的信息库，从源头上堵住了用假户头套取惠农补贴资金的问题。通过印发《惠农补贴发放明白卡》，开设财政网站公示窗口，设立乡村公开公示专栏，开通语音查询电话等形式，大力构建惠农补贴“四通平台”(“一卡通”、“一网通”、“一栏通”、“一话通”)，全面公示宣传惠农补贴政策和发放信息，接受社会监督，全面实现了惠农补贴的阳光发放。再次是项目资金的流程监管模式。对财政资金覆盖的项目，县乡财政部门及时进行事前考察、论证，分主次、规模建立项目库。接着，县乡镇财政资金监管办联合局财政投资评审中心根据国家有关政策法规、财务制度和公开、公平、公正的原则，严格进行投资评审，并按照定量与定性相结合的原则进行绩效考评，定期出具绩效评价报告。县财政局根据绩效评价结果，调整和完善有关乡镇财政资金管理办法，逐步实现资金分配与绩效考评挂钩。项目确定后，严格落实“四制二书一会签”制度：“四制”即项目责任制、项目招投标制、质量监理制、竣工验收制；“二书”即验收结果鉴定书、财务决算书；“一会签”即财政资金拨付会签。项目竣工后，县财政局与项目主管部门及时组织验收，并将项目资金的使用情况在项目区内向群众公示，接收群众监督。同时，安排项目专管员负责后续监管，确保项目使用效益。