湖南常德市在顺利完成农村“普九”债务化解工作的基础上，于2010年7月启动了全市农村义务教育其他债务化解工作，2011年12月债务化解工作全面完成。全市农村义务教育其他债务12381万元，全部通过国库集中支付系统直达2911个债权人。今年5月份、6月份，分别通过了省综改办和国务院综改办的考核验收。

　　1、精心组织抓启动。

　　为切实把农村义务教育化债这一惠及人民的好事办好，实事办实。常德市委市政府及各县市区高度重视、精心组织。一是成立了专门的领导班子。市县两级都成立了由政府常务副职任组长、分管教育的副职任副组长，财政、教育、审计、监察等部门主要负责人为成员的化债工作领导小组，下设办公室，设财政局部门；并成立了自清自查组、审计核实组、督促指导组，负责义务教育其他债务的清理核实工作。二是周密部署安排。农村义务教育其他债务化债工作政策性强、业务性强、工作要求高，在化债工作启动前，市政府常务会议进行了专题研究制定了《化解农村义务教育其他债务工作方案》，明确工作任务、工作步骤、日程安排和工作要求。相关责任部门组织举办了业务培训班，印了《清理化解农村义务教育其他债务政策问答》，以帮助基层工作人员在实际工作中更好地掌握政策，促进工作有序高效开展。三是强化部门职责。市县综改办牵头负责农村义务教育其他债务化解工作，具体负责方案拟定、上下衔接、工作调度、情况综合、信息上报；财政部门负责偿债资金的筹集、管理和拨付。审计部门负责债务的审计核实，教育部门负责债务的自清自查工作；监察部门负责对化债工作实行全程监督，做到了责任清晰，工作推进有条不紊。

　　2、紧扣政策抓认定。

　　为全面摸清农村义务教育其他债务底数，全市上下严格依照政策对农村义务教育其他债务进行了认真的清理核实。具体分三步走：第一步学校自清自查。一是确定清理范围。农村义务教育其他债务清理时间从1996年1月1日至2005年12月31日，清理的学校是农村所有中小学校。二是清理投资项目。按项目清理的范围要求，对学校的教学及辅助用房建设、校园维修建设、学生生活用房、教学仪器设备购置等项目进行了全面清理，对项目的立项依据、预决算书、施工合同、原始支出票据、资金拨付票据、入帐的“白条”等相关原始资料进行认真清理，并复印存档备查，确保项目资料真实、完整。三是清理项目负债。主要是按债务形成来源进行分类清理。首先清理负债的原始会计资料，如个人借据、金融部门贷款凭据、原始支出票据等进行逐一清理，并对所有借款借据都要求与债权人进行逐一核对，并对债权人信息进行全面清理。其次是依清理情况按政策规定分类处理。涉及到有利息的债务，严格按同期银行贷款利率进行计算，并向债权人做好说服解释工作；对会计资料损毁、不齐或证据丢失的债务，在清理时，严格要求搜集补齐客观真实的债务证据，经公示无异后，存档备查；对农村义务教育其他债务演变成运转负债的，由于无法取得完整证据链，一律不予清理认定。第二步严格审计核实。为保证审计质量，在审计核实过程中，做到了“一个结合”、“二个公开”、“三个明确”。“一个结合”，即全面审计和重点审计相结合。对申报的农村义务教育其他债务逐校、逐项、逐笔地进行全面审计，在审计的过程中采取了“五个锁定”和“一个查清”的工作方法，即锁定工作时间、锁定学校、锁定项目支出、锁定债务本金、锁定债务利息、查清收入。在全面审计的基础上，对证据资料不全和有疑问的债务进行了重点审计，不仅只局限于查帐，更重要的是侧重于查实，通过查阅其他资料、核对实物、走访调查等方式进一步进行了查证。“二个公开”，即公开审计结果、公开监督电话。对审计认定的债权人信息进行了公示，公示期限五个工作日以上，同时还公开了监督举报电话，自觉接受人民群众的监督。“三个明确”，即明确审计人员职责、明确审计认定程序、明确审计工作纪律。对所抽调的审计人员的职责分工进行了界定，设立了初审、复核、审计组长把关和重大事项请示报告的工作程序，严明了审计工作纪律，杜绝了人情债、水份债的存在，确保债务资料数据真实、准确、完整。第三步认真组织“回头看”。根据上级安排部署，我们按照“三个百分之百”的要求进行了债务审计核实“回头看”，即债务百分之百真实，必须是范围内的债务；债务百分之百准确，必须是直接支付到债权人的债务，债权人基本信息要百分之百准确；偿还的债务和录入监控系统的债务要百分之百一致。通过“回头看”工作，进一步核实了债务数据，债务核减幅度一般都在20-30%。

　　3、确保进度抓兑付。

　　一是抓筹资。为了确保农村义务教育其他债务在2011年底全部化解完毕，在省认定锁定债务余额的同时，市县两级通过调整预算、预外筹集、超收安排等途径，共筹措资金3226万元，满足了全市化债配套资金的要求。二是抓兑付资料的审核完善工作。主要做好了农村义务教育其他债务剥离工作，将义务教育其他债务全部剥离到了县政府指定的债务承接单位，并完善了相关的财务手续；做好了偿还兑付资料的审核工作，对每一笔债务，每一个债权人，从偿债申请到身份证明、银行帐号等都一一进行认真核对，并与债权人签定偿债协议；做好了国库支付部门的衔接工作，及时准确地将偿债资金拨付到债权人账户；做好了债务偿还后的销号工作，每笔债务偿还后，及时在软件监管系统内进行了销号。

　　4、健全机制抓长效。

　　为巩固农村义务教育化债工作成果，防止农村义务教育债务反弹，探索建立了一系列制止新债发生的工作机制。一是实行项目审批机制。对学校的建设项目，一律由县市区教育领导小组集体审批，严禁未经批准搞建设。对于批准的建设项目，一律由县市区投资评审中心先评审后建设。二是完善了控债管理机制。严格执行《控制农村义务教育负债管理办法》，落实债务管理领导责任制和农村义务教育新债责任追究制度。将化解旧债与举借新债作为乡镇、学校和教育部门考核重内容，对化债不力、违规举债的相关负责人不得提拔重用，年底不能评优评先，严重违反规定的追究主要负责人的纪律责任。三是建立健全了义务教育经费保障机制。全面落实农村义务教育经费保障的各项政策规定，对于县级配套部分坚持足额预算、及时拨付，较好地保证了教育优先发展的需要。