民主评审打破“闭环现象”

　　淮南市财政局副局长管迎新介绍说：“我国现行的财政预算编制流程是，由业务部门提出资金需求，将项目申报给财政部门审定，最后再送交人大审查后实施。”但他认为，这种制度缺少外部监督，形成“闭环现象”，易造成项目预算执行难，绩效难以有效监督，资金使用效率低。

　　就此，淮南市开始在2012年市本级部门预算中试点“参与式预算”，即预算编制过程向社会公开，广泛接受社会对财政支出计划的评议，主动邀请社会公众和专业人员，参与部门申报项目预算编制的评审和监督。该市拿出了1000万元作为试点项目总预算，试点项目先由市直预算部门在部门遴选的基础上提出申请，市财政局在所有申请项目中确定12个候选项目，然后再交由社会评审。

　　社会评审分为网络评审和会议评审两个阶段。网络评审是将候选项目在淮南市政府网、市财政局网站公示，由网民通过注册名和实名两种方式登录评分。会议评审是由人大代表、政协委员、市民代表和各类专业技术人员组成评审小组，在评审小组会议上，经过项目部门陈述申请预算理由、专家现场提问、财政部门作出情况说明、评审小组闭门合议评分等环节，最后确定入选项目资金预算建议数额。

　　淮南市对会议评审过程全程网络直播，财政部门还邀请纪检监察、审计、招标等相关部门现场监督。会议评审监督小组成员、淮南市审计局副局长李长安认为，通过民主评审，提高了社会公众对预算编制的知晓度和参与度，既打破了“闭环现象”，也推动了民主理财。

　　公众评分实行“优胜劣汰”

　　通过网络评审和会议评审，12个候选项目最后淘汰掉4个，另外8个项目获得预算立项资格。这个“优胜劣汰”的结果完全根据社会公众的评分决定。

　　据淮南市财政局相关人员介绍，网络评审系统2011年10月正式上线后，在规定的近一个月时间内，累计收到有效票21718票。经计分，中考网上阅卷等2个项目被淘汰，10个项目进入会议评审环节。会议评审现场，15位评审成员“连珠炮”式的提问，考验着每一个项目的陈述答辩者。 “这个项目实施后，要多少年才能实现盈利？ ”“你们有没有考虑如何弥补后期的管理漏洞？ ”“这个项目由企业实施，是否会扰乱正常市场竞争？ ”

　　评审中，有两个项目因操作性不强，被评审小组成员“问倒”而淘汰。如：某单位申报的“困难群众群体购药补贴项目”，因评审小组认为存在信息不好发布、难以监督购药补贴是否真正发给困难群众、政策的持续性无法规定等“硬伤”而被淘汰。

　　8个项目最终确定后，评审小组通过合议又对部分项目资金需求进行适当调整，调整幅度为预算的10%～20%。像某单位申报的再生资源项目，评审小组考虑到实施方是企业、利润预估较大等因素，建议将该项目预算从150万元减少至111万元。

　　“我们申报的项目涉及草莓引种选育，由网络评审第9名进入会议评审，以为没希望了，但我们还是客观认真地回答了现场提问，没想到这个项目最终因前瞻性强、推广价值高而成功入选。 ”某科研机构申报项目的陈述答辩人顾虹认为，这次与以往科研项目申报不同，不仅公开度高，而且公平。

　　公众参与保障“阳光财政”

　　据了解，通过试点“参与式预算”的入选项目，目前均在紧锣密鼓地实施中，部分项目已取得一定的社会效益和经济效益。例如：作为“蔬菜社区便利店及配送中心项目”的一部分，淮南市淮河新城蔬菜社区店已于今年1月中旬开业，给周边近3万居民带来便利。

　　据淮南市财政局预算科科长黄仕兴介绍，参与式预算是该市财政预算改革的“破冰之举”，其中网络评审在我省尚属首次。参与式预算在公共预算中突出了公众和专家的参与和监督作用，可以促进财政预算更加民主、公开和透明。

　　淮南市财政局预算编制办公室主任宋晓云说，此项改革获得了社会公众的广泛参与，群众所倾注的热情出乎意料。在网络评审阶段，评分系统点击率达12万人次，会议评审网络在线直播或视频，点击率接近10万人次。据统计，整个活动有近50万人直接或间接参与评审和讨论，占全市240万总人口的五分之一。“原以为政府不过是作作秀，没想到，我们不仅能参与评审打分，而且由我们大家共同作出的评审结果还真的作为重要的决策参考依据。 ”网民代表、中学老师王宝虎告诉记者，财政资金是广大纳税人的钱，决定钱怎么花、花到哪儿去是纳税人的权利，淮南市的这项试点在一定程度上保障了公众的民主权利。

　　淮南市委常委、常务副市长王诚也表示，“参与式预算”制度是发扬政府民主理财的一种探索，也是推行“阳光财政”的一点尝试，为发挥财政资金效益、提升财政管理水平提供了借鉴。淮南市将跟踪做好预算的执行、监督检查和绩效评价工作。在此基础上，市政府将扩大试点范围，让更多的财政项目在阳光下运行。