一是明确清理范围。明确界定清理范围为农业税取消之前乡村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为完成上级下达的财政收入任务，应对年度干部考核而替村民垫交农业两税形成的“上清下不清”债务，严禁借清理垫税债务之机弄虚作假、虚报冒领、套取化债资金等行为。

　　二是明确工作原则。严格按照先清理后化解、尊重事实和债务直接偿还给债权人等原则，有序开展化债各项工作，统筹解决好可能出现的矛盾和问题，促使化债工作有效完成，帮助基层减压，助推地方发展。

　　三是明确工作步骤。先由各行政村将本村垫交农业两税情况进行清理登记，分类、逐项汇总上报乡镇，乡镇对村上报数据的真实性、完整性和准确性进行审核，县财政联合农业、监察及审计部门，对乡镇上报的乡村垫交农业两税债务进行核实、审计、锁定。同时全面建立、落实债务公示制度，做到程序公开、过程公开和结果公开，广泛接受群众监督。