一是坚持财权事权相统一。

　　将适合县级管理的事权收到县级，将适合乡镇管理的事权划归乡镇，在划分县乡事权的基础上，相应调整财权。新体制对乡镇人员经费和公用经费除按县级标准予以保障外，还按“钱跟事走”的原则，确定了24项项目支出经费，总体涵盖了乡镇所有日常工作，基本能满足乡镇正常支出需要。对少数无法核定具体数额的支出项目，县财政将根据实际情况，年终通过专项资金指标追加给各乡镇，尽力满足乡镇的基本财力需求，保障乡镇正常运转。

　　二是坚持激励为主。

　　兼顾县、乡镇两级利益，正确处理县与乡镇的财力分配关系，在保工资、保运转、保民生、促发展的前提下，提高乡镇分享发展成果的份额，贡献大、分享多，超收多、分成多，充分调动乡镇当家理财的积极性。同时，县政府每年安排1000万元专项资金，用于支持乡镇发展经济，培植财源。

　　三是坚持让利于乡镇。

　　一是提高乡镇分成比例。在完成当年税收任务前提下，乡镇实收税收超基数部分，一类乡镇县乡四六分成，二类乡镇县乡三七分成，三类乡镇县乡二八分成。二是对各乡镇按市场化运作取得的土地收入，县财政除按政策规定留成外，其余部分全部返还乡镇。三是乡镇城建维护税，石牌等三乡镇按100%返还，其他乡镇按50%返还，用于城镇基础设施建设，改善乡容镇貌。