海伦市现有耕地面积429万亩，总人口84万，其中农业人口65万，是典型的农业大市、工业小市、财政弱市，是享受国家转移支付的县份。2011年，海伦市被确定为全国水利建设重点县以来，按照省财政厅要求，切实加大专项资金整合力度，实施了一批农田水利建设重点工程，充分发挥了资金的整体效益。

　　多措并举，夯实资金整合基础

　　该市成立了由市长任组长的农田水利建设专项资金整合工作领导小组，明确了相关部门和项目乡镇的责任分工，由政府统一指导，统筹安排资金使用。围绕所规划的项目，建立相应的工作责任制，形成在同一项目区资金的统一、协调、互补和各有关部门按职责分口管理的“统分”结合的工作联系制度。对所建项目由归口部门负责组织实施，严格实行“五统一”管理制度，实行项目工程“五定”责任制，实行工程项目法人制，招投标合同制，工程质量监理制，政府采购制和竣工检查验收制，确保每一个项目实施到位，每一项整合资金使用到位。

　　统筹安排，整合资金集中投放

　　海伦以全国水利重点县建设为契机，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，因地制宜，统筹兼顾，突出重点，将各项农田水利建设专项资金进行有机整合，集中投放，捆绑使用。2011年实际整合到位资金9398万元，做到了投资一项，到位一项，见效一项。围绕农田水利重点县建设整合资金，在重点区域集中实施了三项工程，即东边灌区改造工程、东方红灌区改造工程、黑土地治理工程。

　　规范管理，放大资金使用效应

　　建立资金使用情况统计报告制度。将农田水利专项资金的管理使用和项目建设情况在项目区采取适当形式进行公示，接受群众监督，并逐级上报，做到了资金使用公开透明、科学合理、规范有效。建立报账管理制度。项目实施单位报送的原始凭证和相关报账资料经审批后，按工程形象进度拨付资金。建立专户管理制度。开设农田水利资金专户，对农田水利专项资金实行专户储存、专账核算、专人管理、封闭运行，确保了资金安排到项目、支出核算到项目，专款专用。

　　对农田水利建设专项资金严格监管，实施财政同步监督，及时发现和解决资金运行中存在的实际问题，确保了资金管理安全、使用有效。全年共对东边灌区、东方红灌区等三项工程进行了投资评审，既保障了项目建设的顺利实施，节约了财政资金，又充分发挥了资金的使用效益和效果。

　　海伦市通过农田水利建设专项资金的整合使用，实现集中财力办大事，最大限度地发挥支农资金的使用效益。海伦农业基础设施得到明显改善，农村面貌发生根本改变，农业经济得到迅速发展，农民收入得到稳步提高。