寒冬腊月，杨陵区揉谷镇田西村赵文卫在自家二层楼房里，悠闲地看着电视和家人聊天。他告诉记者，房子是按照新农村建设统一规划刚盖好的，自己承包了30多亩大棚，2012年全家4口人收入了10余万元。腰包鼓起来，又买了一辆小轿车，吃的用的都和城里人一样，日子美着哩。

　　从“一城一镇四乡87个行政村”优化为“一城三镇一批新型社区”的城乡结构，现代农业发展如火如荼，一排排现代农民民居拔地而起，农民人均年纯收入从2003年的2843元到2012年的11500元……几年间，“农科新城”杨凌正用科学实践的画笔，绘出一幅浓墨重彩的城乡一体发展新蓝图。

　　杨凌示范区对辖区内作为我省四个统筹城乡试点县区之一的杨陵区，规划引领、产业支撑、制度保障，重点推进土地、金融、社保、户籍、流通“五项改革”，统筹推进城镇化、农业现代化和农民职业化，城乡二元结构逐步破解，社会民生稳步改善，举区着力打造城乡统筹发展的示范样板。

　　杨凌示范区党工委书记、西北农林科技大学党委副书记梁桂说，十八大报告中明确指出，解决好三农问题根本出路在于推进城乡一体化进程，杨凌作为农业现代化的排头兵，理应在城乡一体化的进程中积极探索做好榜样。我们按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的原则，到2012年年底，把城乡公共服务政策完全一体化，让农村居民和城市居民享受到同样的公共服务政策。示范区已在全省率先全面实现城乡政策一体化。

　　城乡政策一致 让农民更多共享发展成果

　　2012年，杨凌对涉及城乡居民的22项民生政策进行全面梳理，其中城乡居民养老保险、失业保险、医疗救助等13项政策和仅农村居民享受的农村计生家庭新农合补助、被征地农民社会保障等5项政策已经全面实现城乡政策一致，使城乡政策一体化得到有效落实。

　　为将这项惠民政策落到实处，杨凌不仅在保障水平上实现城乡一致，审批程序和发放渠道上也实现一体化，确保城市居民和农村居民早日享受同等政策待遇。针对城乡政策不一致的计生家庭生活补助、低保、教师编制和医保等4项政策，制定了城乡一体化实施方案。截至目前，前3项政策已于2012年10月1日起全面施行。

　　走进李台街道办景苑社区的王三社家中，110平方米的住房装饰一新，整齐的地砖，柔软的皮沙发，45英寸液晶电视，多功能饮水机等一应俱全。“现在政策好啊，我做梦也没想到这辈子能住这么好的房子。”灿烂的笑容，透露出王三社作为杨凌第一批住进保障房的农民发自内心的喜悦。

　　近年来，杨凌坚持走城乡一体统筹推进的新型城镇化道路，制定了《关于加快推进农村居民进城落户的实施意见》，明确了农民进城落户的鼓励政策，建设新型社区，引导农民向城镇和社区集中居住。从2010年开始，先后实施了11个村的搬迁改造任务，启动了景苑社区等6个集中安置小区建设，累计建成安置房66.5万平方米，1700多户6000多名农民搬进新居，城镇化率达到54%.

　　杨凌全面推行惠农财政补贴直通到户制度，实行各种补贴“一卡通”，严格发放程序，粮食综合直补、农机具购置补贴、新型农村合作医疗、农村养老保险等各项涉农补贴补助等强农惠农政策全面落实。

　　规划建设一体 让城在林中村在画中和谐共进

　　按照“城乡一盘棋”的发展理念，杨凌高起点、高标准编制了《杨凌城乡一体化发展规划》，使城乡建设由“一城一区一镇四乡、87个行政村”优化为“一城三镇一批新型社区”的空间格局，为城乡发展提供了良好的平台。同时，在小城镇、中心社区、田园村庄建设等规划中，明确生产区、生活区等功能定位，优化公共设施布局，按照统一规划、统一建设、统一管理的“三统一”原则，初步形成基础设施到位、社会公共事业全面发展的城乡建设新格局。

　　小城镇建设为统筹城乡作表率。杨凌五泉镇被列为全省31个重点示范镇之一，该镇始终坚持以统筹城乡为总揽，以现代农业示范园区建设为基础，以小城镇建设为核心，加快推进富民强镇工程。2012年1至4月，五泉镇在全省31个重点示范镇建设综合考核中位列全省第三。

　　田园村庄建设实现村美人富。2012年全面实施田园村庄创建工作，将崔东沟村等10个村创建为“人居环境改善，农民创业增收，公共服务完善，文明素质提升”的田园村庄。

　　三年来，杨陵区累计投资34亿元，完成了康乐路延伸等市政基础设施建设工程。一大批农村基础设施项目建成投用，新增农村和农业园区道路210多公里，实施卫生改厕1.6万户，解决了4.4万人的饮水安全问题。城乡环境卫生一体化管理机制运行良好。2010年顺利通过“国家级卫生区”复查验收。城乡空间距离拉近、基础设施共享，为城市带动农村、城乡互动发展创造了条件。

　　公共服务均等 让农村人和城里人一样幸福快乐

　　随着公共财政向农村逐渐倾斜，城乡社会事业得到统筹发展，原本只有城市居民享受的优质公共服务也开始惠泽农家。通过整合城乡教育资源，杨凌推进了城乡教育均衡化发展，全面实施“双高双普”合格区创建工作。五泉中心幼儿园和杨中办公楼等项目建成投用。2012年，杨凌扎实推进医药卫生体制改革，公立医院改革取得新成效，新农合和医疗机构信息化建设全面启动。药品“三统一”制度有效执行，有效解决了群众看病难、看病贵问题。

　　杨凌逐步建立起三级人力资源服务网络，实行城乡统一的人力资源就业失业登记制度，建立完善城乡统一的就业失业统计登记标准。累计新增就业岗位8000多个，转移农村劳动力6万多人次，城镇登记失业率控制在2.3%以内，连续五年被省政府评为“劳动力转移就业工作先进区”。每年鼓励500名以上的失地农民和有创业愿望的城乡富余劳动力参加创业培训。体育、文化、信息服务等公共设施也在逐步向农村延伸。

　　培育新型职业农民是解决未来“谁来种地”问题的根本途径。去年杨凌制定了《2012年新型农民培训工作实施方案》，全区1000多名群众在区内两所大学完成培训课程并取得技术证书，构建了农民终身教育公共服务平台。

　　新建保障性住房1.2万套、共72万平方米，区中心敬老院、儿童福利院和救助站建成投用，城乡低保标准逐年增加。残疾人保障水平不断提高，困难弱势群体生产生活问题得到较好解决。人口和计划生育各项指标执行情况良好，连续5年受到省上表彰，2009年被命名为“全省计划生育优质服务先进区”。

　　城乡统筹发展的杨凌版本，让城乡环境和群众生活水平同步提高，农民和居民的满意度和幸福指数持续提升。从外地退休后随儿女在杨凌生活的李逢林说，杨凌的群众文化活动越来越多，环境优美的树木园就在家旁边，晚年准备在杨凌生活。

　　杨凌示范区管委会常务副主任郭社荣对记者说，2013年是全面建成小康社会的关键之年，全区将继续深入学习贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，坚定不移地实施“农业立区、工业富区、三产兴区、民生稳区”战略，努力在城乡一体化建设上迈上新台阶，谱写杨凌城乡和谐发展新篇章！