我省出台的减轻农民负担的八项举措，是新年伊始，在三秦大地上所有以土地为家的农民，得到的一份很丰厚的民生红利。

　　这也是一份最脚踏实地的承诺：一、严格监管各种涉农收费和价格；二、规范实施农村一事一议筹资筹劳；三、切实减轻村级组织和农民专业合作社负担；四、全面落实各项强农惠农富农政策；五、深入开展农民负担治理工作；六、健全减轻农民负担的工作制度；七、加大涉及农民负担事项的监督检查；八、加强减轻农民负担工作的组织领导。

　　农民负担，这个涉及执政根基的问题，在陕西，用一种最具力度的方法被考量。

　　《实施意见》提出：减轻农民负担关系到农民合法权益保障和农村发展稳定大局，各级政府要高度重视，继续坚持政府一把手亲自抓、负总责的工作制度和农民负担“一票否决”制度。

　　农民负担有多重？——一张蚕种引发的思考

　　2010年的一期《焦点访谈》对准了安康汉滨区中原镇和沙坝乡。报道中，一张蚕种成为许多农家的负担。

　　“村里给我家下达的任务是每年七张纸的蚕种，每张蚕种是35块钱，七张加起来就是200多块钱。这是任务非交不可，没有养也要交。”沙坝乡东风村的吴大爷掰着指头说道。

　　东风村有100多户人家，养蚕的农户只有1/3，可是蚕种钱却是全村每家都要交。据一位蚕农介绍，她的养蚕能力是两张，但是村里给她的任务是四张，她就必须要交四张的钱，多余出来的那两张她没有能力养，就只能扔掉了。

　　蚕种，本是帮助农民致富的渠道，但是因为基层工作的简单却成为农民的负担。

　　这是农民负担问题的一个极端案例，但也现实的说明——农村承担不起过分的压力，即使以富农为名；农民需要更多的支持，即使是35元钱在他们的生活中也会成为沉重的负担。

　　这次事件很快被处理；14名责任人给予党纪政纪处理。其中：党内警告处分4人，行政警告处分1人，警示提醒1人，责令纠错4人，诫勉督导4人。同时为了鼓励农户积极养蚕，汉滨区政府决定每年拿出50万元。

　　然而，农民负担问题远不是处理一两次事件那么简单。

　　“农民负担问题是一个敏感问题，也是一个需要时时关注的问题。近年来，随着国家扶持力度的加大，农民负担问题已经不像上世纪90年代那么严重。但依然需要我们时时关心，事事注意。毕竟，农民问题，就是绝大多数中国人的问题，是国家稳定的问题。”陕西省农业厅农经处处长陈文说。

　　对于很多农民来说，生活依然是一件沉重的事情，“隐性”的负担不断增加着生活的难度。

　　化肥、种子、油料等农业生产资料价格上涨，导致农业生产成本“水涨船高”。

　　农村红白喜事项目繁多，费用上涨。

　　小陈是一名来自农村的大学生，刚入学的欣喜很快就因为学费问题而被冲散。他一年的生活费和学费大约需要一万元，而父母种地一年就只有8000多元的收入。“我上了学，一家就要喝西北风了。”小陈看着父母劳累的身影，满眼都是无奈。

　　据了解，一个普通大学生的学费和生活费年均在1万元左右，初、高中学生的消费也在3000-5000元之间，如此高的教育开支，对目前农民收入状况而言，的确是一个沉重的负担。

　　蓝田县老李全家三代五口人，至今还住在二十多年前盖的房子里。儿子儿媳在西安打工，月收入不足4000元，还不算房租及生活费等其他支出。孙子上高中平均每月支出500元。老两口分别患有高血压、糖尿病和心脏病。每年光住院费、药费至少就要花费1.5万元，合疗能报销4-5千元。

　　农民的医疗负担仍然较重，虽然有合疗可以负担一部分费用，但有些大病和慢性病的治疗费用对绝大多数农村家庭来说，仍是一笔十分庞大的支出。

　　农民的负担到底有多重？这个问题一直叩击每一个执政者的心灵。

　　虽然，党的执政理念不断在农村创造着幸福的基石，但是，为农民减负依然是一个涉及社会各个层面的深刻问题。

　　八条措施有多硬？——“一票否决”的民生立场

　　丘吉尔曾说：“高尚、伟大的代价就是责任。”一个高尚的政府必然会将对农民的责任放在最重要的位置，而责任的体现无疑是强硬有力的措施。

　　八条措施，是陕西省政府所给予减轻农民负担工作一个强硬有力的支持。

　　监管涉农收费是减轻农民负担的基础：

　　这是精细到农民生活各个方面的监管。凡新出台涉及农民负担的收费项目和标准，必须经农民负担监管部门审核并联合行文。从农村孩子的学习辅导材料到学生就餐；从生育子女到婚姻登记；从翻盖新房到杀猪宰牛。都有了明确的减轻负担的规定。

　　制定标准是减轻农民负担的重要手段。从2013年起，农民年人均筹资最高不得超过40元，每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日，每个标准工日折资为40元。严禁将应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费转由村级组织承担，严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取费用，严禁在实施“新农合”、“新农保”等农村工作中对不能完成指标任务的村级组织进行罚款等违规行为。严格执行村级组织公费订阅报刊“限额制”，禁止任何组织和个人向村级组织摊派发行报刊、图书和音像制品等出版物，逐步加大主要党报党刊向村级组织免费赠阅力度。

　　农村公益事业的落实就是农民减负。农民的各种补贴补偿款，要通过“一卡通”按时足额发放到农民手中，不得抵扣和代缴其他费用，不得借机收费或配售商品。坚决纠正在办理“新农合”、“新农保”及“低保”时，向参合、参保农民和“低保户”收取其他款项的行为，严肃查处“人情保”、“关系保”和向享受“低保”的农户索要“好处费”等行为。

　　工作制度奠定农民减负长效机制。“一票否决”是有关减轻农民负担工作最重要的制度。任何触碰这一基层执政高压线的领导干部，都会受到最严厉的处罚。坚持涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农民负担“监督卡制”、村级订阅报刊“限额制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，全面推行农村基础设施建设项目审核制度，对应由政府投入实施的建设项目，不得向农民和村级组织摊派；需要农民筹资筹劳的，必须经过同级政府农民负担监管部门审核。建立农民参与农村基础设施建设项目管理机制，健全农村集体资金、资产、资源信息化监督管理制度。完善农民负担监测制度，扩大监测范围，提高监测质量，为政府决策提供科学依据。继续坚持减轻农民负担工作“一票否决”制度，建立健全农民负担源头防控、监测预警、督促检查、重点监控、目标考核、维权援助等长效机制，防止农民负担反弹。

　　最终实现有多难？——十五个部门集体承诺

　　每年，为了具体掌握我省减轻农民负担工作的情况，由省农业厅、省政府纠风办牵头，省发改委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省计生委、省工商局、省新闻出版局、省政府法制办、省物价局共15个部门，抽调20名业务骨干，组成3个检查组，通过进村走访、入户调查、召开座谈会、听取汇报、查看村级财会账簿、核对相关票据等明察暗访形式，对全省12市区的23个县（区）、46个乡镇、92个村和近千户农户进行了重点检查。

　　这是一场农村生活的大走访，这是对减轻农民负担的大承诺。

　　“农村税费改革使农民负担大幅减轻，强农惠农补贴使农民收入快速增长。但同时，基层干部对减负工作在认识上有所松懈，一些地方和部门对减轻农民负担工作的重视程度有所下降，监管力度有所弱化，侵害农民合法权益、向农民乱收费和集资摊派现象时有发生，部分地区和领域农民负担增长较快，农民负担反弹隐患仍未消除，农民负担问题呈现”点状“发生，减负工作突出问题仍然存在。”作为农民减负工作的一名重要执行者，陈文对农村当前情况的分析显得相当透彻。

　　宝鸡市的一份调查显示，由于种子、农药、肥料、柴油等农资价格上涨10——30%，农民种植一亩小麦和玉米增加成本90元，而四项补贴款仅69元，种粮比较效益有所降低。生产的专业化趋势使农户生活需要购买更多的消费品，物价上涨让农村家庭生活消费支出明显增加。农民看病的检查费、医药费增加，部分地方新合疗报销期较长，手续比较复杂。农村义务教育实行“两免一补”，但个别学校仍然存在收取统一服装费、复习资料费、取暖费、考试费等行为。农村学校撤并后学生上学增加了交通费、伙食费，家长在城镇租房的费用更高。

　　地方村级组织负担问题成为新问题。

　　千阳县，位于关中西部。2011年全县村集体经济组织收益10―50万元的村仅7个，收益5-10万元的村14个，无经营收益的村19个，占19.4%.2010年，千阳县首次落实国家一事一议财政奖补政策，但是奖补范围小，奖补比例偏低。这里的负责人说：“我们这里人口稀少、居住分散、经济条件不好、水电路等基础设施较差的村，项目不敢实施，一旦实施就形成欠账工程，村级负债，容易殃及农民。然而，我们还想让农民的生活改善，现在成了一个两难的问题。”

　　千阳县的两难，是很多基层单位的普遍问题。为了解决这个问题，个别地方通过村干部向银行贷款、由工程队垫付，举债搞建设，造成新的负债。宝鸡市的一份报告显示，2011年底村组债务总额14.68亿元，村均84万元。

　　惠农政策执行不好反倒成负担。

　　有的地方政府在开展新农合、新农保、农业保险及农村公共服务、农业社会化服务等工作中，给各村下达较高完成比例的奖罚指标任务，而一部分常年（或多年）外出打工的农户和不理解不支持的农户没有参加，为了按时完成任务不被罚款，各村都要垫资，有的村仅垫资合疗款就达4300多元。

　　中国的农民总是愿意用最朴素的情怀去感念一切，当我们的采访来到大多数的农家，那里的乡亲总会兴高采烈地说：“这两年，负担真的没什么了。没有了过去那些农业税，国家还给这样那样的补贴，日子好多了。”

　　然而，我们看到，多数农村依然贫困，那里房子依然很旧，那里的生活依然很累，给农民更好的生活本是一个政府的职责所在。