河北“六大体系”提升农发管理水平
责任链条档案体系、全程信息监控体系、社会监督公开体系、综合检查验收体系、长效机制管理体系、群众受益评价体系……纵观河北省农业综合开发办公室所制定的《“六大体系”责任链条流程图》不难发现,原本复杂的农发管理工作变得简明清晰,环环相扣,确保了农发管理工作的健康高效运行。
责任链条档案体系——明确项目和资金管理重点环节及责任人,通过明确责任主体,完善项目资金公开运行机制,建立上下贯通的责任档案管理体系和追责机制,确保农发资金及项目管理健康高效运行。按照谁主管、谁签字、谁负责的原则,在项目立项审核审批环节严格实行审核“一单制”;按照“一项一档”的方式,扎实建立项目责任档案;依据国家及省相关政策制度,各级农发部门要方便社会监督。
全程信息监控体系——按照“纵向管到底、横向全覆盖、即时能监控、运行能分析”的总要求,构建全程信息监控体系,通过信息化手段,实现项目和资金全过程监控和管理。在“河北省农业综合开发管理信息系统”运行中,严格规范信息录入,把好源头信息录入关;搞好信息分析运用,及时掌握项目建设、财政资金到位和支出进度,发现项目建设和资金管理中存在的问题。
社会监督公开体系——建立以群众监督为主体,社会专业机构监督为支撑的社会监督公开体系,调动社会各方面力量,对项目和资金管理进行有效监督。各级农发办、各施工单位必须无条件接受群众监督。
综合检查验收体系——包括日常监督检查、项目竣工验收、综合检查三部分。日常监督检查由省市农发机构不定期进行,采取随机或定向方式对项目县项目建设或资金管理情况进行抽查、解剖,发现问题,研究解决办法,指导全省工作开展。项目验收按照相关步骤实行一年一验收,验收结果作为考核各地工作、分配资金以及对开发县进行警示或暂停处理的重要依据,在下年度资金分配和项目安排中予以体现。在项目和资金管理综合检查(大排查)方面,省农发办在督导市县做好全面检查的基础上,按照每年不少于开发县总数1/3的比例进行抽查。
长效机制管理体系——健全管护制度,建立管护组织,明确管护责任,强化保障监督,建立长效机制管理体系,确保农发工程建得成、管得好、用的住、长受益。县级农发办依据省、市制定的管护办法,结合当地实际制定本地区项目管护制度,明确管护范围,做到责任明确、制度规范、落实到位。市级农发办要对所辖县管护制度制定执行情况,管护效果,项目效益发挥情况,进行督导检查。省农发办对项目管护情况进行督导检查,探索科学有效的管护方式,在适宜区推广应用。
群众受益评价体系——涵盖项目谋划、立项、实施、运行管护等项目建设的全过程。不断强化群众受益在农发项目的立项审核、资金整合、工程建设、绩效评价中的地位,要把项目带动农民增收、就业和项目与农民利益联结机制情况作为项目立项重要内容进行严格审核。项目竣工交付使用后,按照有关要求,采取定性评价与定量评价相结合的方式,项目建设整体评价与受益群众典型调查相结合,对项目建设效果进行综合评价,形成评价报告。
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