近三年来，湖南益阳市财政局围绕“权力在阳光下运行、资金在监管中流动”的工作思路，创新机制、创新监督、创新措施，把防范廉政风险、业务风险有机结合起来，给全市财政资金贴上了一道资金安全“护身符”，有力地确保全市财政资金和财政干部政治生命的“两个安全”。

　　一、制度先行，“三项规则”把好监管“关键点”

　　1、进一步深化国库集中支付改革。深化财政体制改革，从源头上预防腐败，必须加强制度的创新和完善。我市积极采取措施，全面推行了国库集中支付改革和公务卡结算制度，确保财政资金安全运行，全市国库集中支付改革履盖所有预算单位和所有财政资金。为加强和规范市级预算单位公务支出管理，去年8月我局向市直各预算单位印发了《益阳市财政局关于实施市级预算单位公务卡强制结算目录的通知》，从2012年10月1日起，市级预算单位及所属基层预算单位公务支出必须严格执行公务卡强制结算目录制度。市本级在315家单位全面推行公务卡改革，累计发放公务卡7893张，公务卡支出达895万元。

　　2、全面开展财政专户清理整顿工作。根据湖南省财政厅关于转发《财政部关于清理整顿地方财政专户的整改意见》的通知，市财政局下发了《关于明确市本级及四区撤并保留财政专户的通知》，并对规范、统一财政专户名称和预留印鉴问题作了进一步明确。至去年9月底市本级清理账户85个，撤销26个，保留59个。

　　3、积极推行财政资金专户第三方对账。市财政局在全面开展账户清理，将所有银行账户全部移交国库集中管理的基础上，积极推行“三方”对账，将银行账户“三方”对账纳入财政日常内部监督范围，出台《益阳市财政局本级财政资金专户第三方对账办法》。办法要求，各财政资金专户的开户银行必须指定专人将各财政资金专户的对账资料加盖银行公章后，送达监督检查局，再由监督检查局组织，与国库科和业务科室（局属单位）进行三方共同核对。这一制度的有效推行，不仅实现了资金监督关口前移，而且确保了财政资金安全、有效运行，更维护了会计资料的真实性、合法性、完整性。

　　二、监督给力，“三个层面”找准监管“着力点”

　　1、权力规范促进安全运行。市财政局制定印发了全局及各科室和局属单位《规范权力运行制度建设》，进一步明确了各科室、局属各单位的工作职责、工作流程、工作重点和工作薄弱环节以及法律法规依据。财政系统通过规范权力运行工作，摸清了权力运行基本情况，完善了规章制度。

　　2、网络监控丰富监管手段。随着财政业务应用系统一体化建设不断扩展，资金预警监控作为财政实现国库资金安全管理的重要手段的重要性越发显现。市财政局信息科与软件开发公司目前正在实施当中的国库集中支付财政资金监督预警子系统，在技术上提供多视角，多手段的监控方式，通过在每个业务流程中设置具体的预警规则，对支付过程中资金流向，金额及时预警、实时追踪。通过将财政与银行，财政与单位集中核算数据的事后比对分析，提升监督质量。

　　3、内部监督强化内控机制。为建立健全内部控制机制，规范财政财务管理，严格执行财经政策，保证财政资金安全，每年由市财政财务监督检查局牵头，定期对全局各科室（单位）进行内部监督检查，党组专题听取检查情况汇报，认真研究，对存在的问题责成有关科室（单位）认真整改。

　　三、方式增效，“三条措施”抓住监管“基本点”

　　1、扩大财政评审范围。投资评审中心不断加强财政投资评审力度，财政评审工作业务量逐年增长。目前财政评审项目已涵盖了房屋建筑、市政道路、公路桥梁、农田水利、园林绿化、土地平整等多个领域， 2012年投资评审中心共审查工程预算项目101个，评审金额29048万元，核减金额4300多万元，审减率15%；审查工程结算项目7个，已审工程结算金额2814多万元，核减金额532多万元，审减率18%。通过开展检查监督和投资评审工作，促进了财政资金有效使用。

　　2、加强政府采购管理。一是政府采购的范围和规模不断扩大，经济效益明显提升，社会关注度和影响力日益提高。货物类采购从通用类货物向专用类货物延伸；服务类采购从专业服务快速扩展到公共服务等新型服务领域。协议供货已扩大到电子外设、数码产品、家用电器、空调、汽车、办公家具等六类产品，定点项目在公务车辆定点保险、定点加油的基础上，增加了汽车维修定点、印刷定点、服装定点三个项目。全年全市及市本级政府采购规模将分别达到75000万元和20000万元，分别完成省厅计划110%和119%，节约财政资金10﹪左右。

　　3、强化资金监督检查。发挥各业务科室管理优势，配合有关部门加强财政资金监督检查。4月中下旬农村综改科组织对各区、县（市）国有农场税费改革转移支付补助资金进行了专项检查，重点就转移支付补助资金使用情况、改革政策落实情况、农场农工负担监管情况等进行了查证核实。保证了上级财政补助支出的规范、安全、有效，促进了国有农场持续健康发展。2012年5月，综合科按照《益阳市人民政府办公室关于开展市属机关单位规范公务员津贴补贴专项检查的通知》要求，从市监察局、市人社局、市审计局抽调了15个业务力量，组成5个检查组，历时一个月，对已经纳入了规范公务员津贴补贴范围的市属机关各单位（含参照公务员管理单位）2010年1月1日至2011年12月31日津贴补贴发放情况进行了专项检查，共检查单位130个，及时发现问题并督促各预算单位加强对津贴发放的有效管理。