近年来，湖南永州冷水滩区在做大做强柑桔产业中，按照“政府引导，市场运作，大户承包”的原则，出台多项优惠政策，优先考虑有资金、技术、劳力优势的能人承包，积极引导群众自筹资金，投工投劳，热情参与支农资金试点项目建设。四年共整合投入项目建设资金213932万元，其中上级财政引导资金2800万元，区级财政整合资金10858万元，企业自筹及其它社会资金7765万元，有力地将项目及资金投入到柑桔优势产业区域中来，共培育50亩以上的柑桔种植大户达到了1468户。全区柑桔销售收入突破5200万元，区内柑桔加工企业实现销售收入5.5亿元，出口创汇6700万美元，果农人均节本增收1020元。柑桔产业成为全区的支柱产业和农民增收致富的稳定途径。

　　一是做强龙头企业。为充分发挥企业的龙头带动作用，投资1900万元，分别用于扶持湖南熙可、泉辉等农业龙头企业进行技改扩建，建成了2条罐头生产线建设、保鲜库2座（年生产能力为6万吨），提高了企业加工能力。

　　二是拓展销售平台。共投入支农资金160万元，建成了一个“柑桔在线”网站和一个5000平方米集检验、检测、恒温库配套的东方红果品批发中心，形成了产、销一条龙网络。

　　三是提高产业化组织程度。投入120万元用于柑桔专业合作组织建设，开展桔园培管、病虫防治等专业技术培训，使项目区果农户人人掌握2-3项培管技术。同时，建立设备配套的区级柑桔合作社和3个合作分社，发展社员2215户，通过协会带领，抓生产、进市场，果农生产的组织化程度明显提高，协会运作功能增强。

　　四是实行基地种植和庭园种植相结合。通过科学规划，完善水、电、路等设施后，分块倒包给种植业主。种植业主可以是企业法人和农民，也可以是行政事业单位干部职工。基地内每户承包面积不得少于10亩，并按总体规划，统一种植品种、统一技术标准、统一实行“猪—沼—果”生态种养模式。基地以外的零散果园，也要高起点规划、高标准建设，落实好经营机制。

　　五是鼓励国家干部职工参与开发。自愿离岗办果园面积在50亩以上的，可保留职级、编制、工龄，不影响调资、晋级以及专业技术职称的评定；前5年发50%的基本工资，5年后可返回原单位上班，工资和福利待遇不变；不愿回单位上班的，作停薪留职对待，单位给其交纳养老保险。

　　六是实行“以奖代补”引导大户、企业投入。凡新开发和低改桔园面积在200亩或以上，且达到方案规定标准的，新扩园每亩奖励1000元，低改园每亩奖励500元。

　　七是统一苗木管理。对柑桔苗木的生产经营，实行农业局统一供应接穗、统一技术标准，并建档跟踪，严格监管，苗木实行“三证”管理，严禁任何单位或个人无证私自生产和调运水果苗木。

　　八是实行果业证制度。对种植柑桔5亩以上的种植业主，由区政府委托区农业局颁发《果业证》。农行、农村信用社等金融部门要重点扶持柑桔产业发展，并积极探索以《果业证》为抵押的切合实际的贷款低押办法。减免果园建设有关规费。对柑桔基地规划内需要清山砍伐林木以及在果园内建设住房、仓库、猪舍等附属设施的，林业、国土、规划、环保等部门减免有关规费，并从速从快办理。

　　目前，全区新建了10个柑桔扩园示范点（面积4.2万亩），兴办柑桔低改示范点7个（面积5.3万亩），建立无病毒苗圃300亩，柑桔鲜食、加工原料基地面积达10.1万亩，年可出圃无病毒种苗100万株，新增柑桔鲜果分选处理能力5万吨，新增贮藏保鲜能力3000吨，基本形成柑桔育苗、生产有基地，采后处理、物流配送有保障的产业化经营模式，有效地推动了柑桔产业发展。