党的十八大把推进社会主义新农村建设提升到了一个新的高度，把新农村建设作为新时期“三农”工作的龙头和主线，作为农村小康与和谐社会建设最有效的抓手。

　　农业综合开发是财政支农最直接最有效的方式，是农业农村经济工作的重要组成部分，它必须自觉服从和服务于新农村建设的大局。但怎样更进一步地发挥好农业综合开发在新农村建设中的重要作用，是摆在我们农发工作者面前需要认真研究和努力创新的一个重大现实问题。随着湖南醴陵市农口系统“千名干部进农家，排忧解难促发展”活动的深入开展，我办组织全办干部走进田间地头，深入项目区的农户，带着这一课题进行了深入调研。结合近年来湖南醴陵市农业综合开发的工作实践，我们认为，必须把有限的资金用在刀刃上，紧紧围绕新农村建设这个中心实施农业综合开发项目。

　　一、瞄准农村生产发展，为新农村建设夯实基础

　　改革开放以来，农村的面貌发生了翻天覆地的变化，但农田水利等基础设施还相对薄弱。新农村建设的基础是生产发展，因此，农业综合开发要继续坚持以加强农业基础设施建设为重点，当前在醴陵尤其要突出农田水利、农业良种、农业机械等直接受益和使用的基础工程设施，努力改善项目区农业生产条件，提高项目区抗御自然灾害的能力，保障项目区生产发展。十年来，我办按照省、市要求，充分利用项目区的基本条件，以改造中低产田为重点，开展山、水、田、林、路综合治理。到2007年底，共改造中低产田10.9万亩，使农业生产基础设施得到了明显改善。从1999年以来，我市土地治理项目区每年可节水100万立方米，水资源的有效利用系数由建设前的0.48上升到0.82，提高了农田产出率和水资源利用率，项目区每年新增粮食生产能力110万公斤，新增种植业总产值200万元，项目区农民人均可支配收入比项目建设前平均高出220元。自2009年开始，醴陵连续四年获得全国粮食生产先进县（市）称号，成绩的取得，应该说农业综合开发功不可没。因为我们努力了打造了精品工程。为了提高工程质量，我市杜绝了预制构件，全部采用了清水现浇的新工艺。通过13年的摸索，针对南方丘陵地区渠道基本特点及建设难点，我们创新了一套适合南方丘陵地区地形气候的施工方法，即对许多土模成型难的渠道，我们采取用浆砌红砖体做外模，再实施混凝土清水现浇的方法，虽然增加了一定的工程造价，但能确保渠道30年以上的使用寿命，也使渠道十分美观，深得项目区干部群众的好评。然而，到目前为止，我市还有许多乡镇，尤其是北乡的乡镇还没有实施农业综合开发，制约了农业生产发展，因此我们感到压力很大，肩上的担子很重。

　　二、瞄准农民增产增收，为新农村建设创造条件

　　新农村建设的主体是千千万万的农民，前提是农民增产增收，所以农业综合开发要优先选择最能促进农民增收的产业、产品和项目。笔者认为，一要在实施农业综合开发项目建设的同时，努力在改良土壤、改造水利设施条件等方面做文章。只有农业生产条件优越，农民才有生产积极性。我市是个农业大县（市），农业生产传统悠久且经验丰富。实行农村联产承包责任制以来，在政府的积极引导下，广大农民群众积极开拓市场，联产经营，在种植规模、特色上下工夫，我市农村已形成了以富里茄子基地，浦口黄瓜基地，神福港莲藕基地，贺家桥辣椒基地，南桥、白兔潭甜瓜、苦瓜、丝瓜基地等为中心的优势特色农产品基地。如何让这些优势产业发展壮大，正是我们农业综合开发的工作重点之一。2000年前后，富里、白兔潭等乡镇农民种植茄子、甜瓜、苦瓜、丝瓜等蔬菜的积极性日益高涨之际，我们因势利导，经过规划论证，我们在富里、白兔潭进行农业综合开发。项目完成后，优良的排灌系统使农民的蔬菜种植旱能浇、涝能排，并且集中连片，实现了高产稳产，极大的调动了农民的积极性。从而使富里、白兔潭、南桥等乡镇的蔬菜种植大规模发展起来。目前，三个乡镇种植面积达到1.37万亩，总产值达到6200多万元，亩平均纯利多在4000元以上，以茄子的经济效益最佳，最高亩产纯利达到1万元以上。三个乡镇真正成为了远近闻名的蔬菜之乡，其农产品远销至香港、澳门，取得了良好的社会经济效益。贺家桥镇是地处我市与株洲县、攸县交界的一个偏远乡镇，其水土、气候等自然条件非常适合辣椒的生长，辣椒生产历史悠久。当地辣椒以肉厚、色艳、味甜而驰名中外。但由于灌溉不便等条件限制，辣椒生产一直不能形成规模。我们接到该镇政府申请要求将贺家桥列入项目开发区后，多次到当地考察论证，将该镇列为2009年度土地治理项目区。项目建成后，给贺家桥辣椒基地注入了强大的活力。二要要进一步提高土地治理项目的科技含量，加大以品种推广和良种良法示范为主要内容的科技开发，要加大产业化开发力度，积极扶持农民发展设施农业，推进项目区一乡一业、一村一品发展和产业化经营，把项目区建成优势特色农产品生产基地，必须加大对项目区农民的培训力度，提高其种养技能。近年来，对良种推广、科技培训等措施，我们不走过场，辣椒、西瓜种植等培训，场场爆满，深受农民朋友的欢迎。

　　三、瞄准民风和管理，为新农村建设做出示范

　　农业综合开发项目建在农村，要充分体现农民意愿，项目区是否立项开发，要坚持以“农民要干”为前提，由农民民主决策；项目方案的规划设计，要征求农民的意见，与农民的需求合拍；组织农民筹资投劳，要严格执行“一事一议”和上限控制，要因地制宜灵活多样，允许以资代劳或以劳为主；项目工程建设，要让农民参与实施和质量监督，通过开发给农民创造看得见、摸得着的实惠，引导农民积极发展生产，密切党群干群关系，促进项目区形成良好民风；通过田间道路、水利设施、农田林网和农村沼气建设，改善村容村貌；通过科技培训，提高农民科技文化素质和经营管理能力，造就新型农民。多年来，我们充分依托项目区优势资源，广泛听取群众意见，集中项目资金，坚持规模开发，搞群众满意、大力支持、积极参与的工程项目，尽量避免搞点多、面广、线长的项目。同时，坚持科学论证规划。结合项目乡镇的新农村建设整体规划，坚持“实际、实用、实效”的原则，对开发项目进行科学论证，实行人性化设计，贴近农民生活，渠、路、井、桥、涵、闸等设施布局相配套，机耕路与主路、机耕路与机耕路相通相连使项目区的农业资源得到最有效、最合理的开发，取得良好的经济、社会和生态效益。另外，严格把关规划，精心筛选，做到领导不重视、群众没有积极性的不立项；规模小、零星分散的不立项；投资大、产出小、无市场、效益差的不立项，因此农民主动参与开发的积极性大大提高，项目区农民积极维护施工环境，为施工队出主意，当参谋，为施工队送茶送水的场面也屡见不鲜，施工氛围良好。