湖南津市“四注重”提升财政投资评审实效
2013年1至5月,湖南津市完成财政投融资项目评审102个,评审金额2.23亿元,节省投资4300万元,综合成立评审中心整整五年来的情况,全市共评审项目908个 ,评审金额23.9亿元,审定金额19.3亿元,综合省减率达19.2%。为了提升财政投资评审实效,津市市特别注重了四个方面:
一、注重制度建设。把制度管理作为规范评审行为的重中之重。以政府名义出台了《津市市财政投资评审管理暂行办法》,明确了财政投资评审的依据、范围、内容、程序及相关具体要求;制定津市市“投资评审人员岗位责任制”、“投资评审操作规程”、“投资评审中心日常管理制度”、“投资评审专业技术人员管理办法”等,从评审准备到实施,再到评审结论确认,严格按程序办事,避免人为因素影响;制定了津市市投资评审廉政建设及责任追究暂行规定、财政投资评审“十不准”等,从廉政制度、责任追究等方面做出明确规定,并执行严格的处罚措施,确保了评审人员廉洁自律,评审行为公正透明。
二、注重评审质量。把质量作为投资评审的生命线。加强项目可行性和投资概算的评审,积极参与项目论证,推行限额设计,确保施工图预算不突破设计概算。严格在建评审,主要采取现场查勘和市场询价“两手抓”方式,做到审“量”和审“价”有机结合,努力堵塞漏洞。建立互相制约的“二审”机制,对50万元以上的项目由2个不同的小组独立自主评审,各自计量计价、提交评审报告,由办公会议集体分析比对,最后综合形成评审意见。建立定期抽查机制,把投资评审列为财政监督的重点,每季度抽查2-3个评审项目进行检查,查找投资评审中存在的薄弱环节,及时督促整改,确保评审质量。
三、注重结果运用。把结果综合利用到位作为投资评审的终极目标。主要从三方面把好关:一是把好资金拨付关。项目经预算评审后,评审中心全程监控其建设情况,尤其是隐蔽工程施工情况,及时为业务股室提供工程进度和资金拨付数据,为核拨资金、批复决算提供客观数据。二是把好政府采购关。所有纳入预算评审的项目,除将预算评审报告送政府采购办外,还要求建设单位将大宗设备纳入政府采购范围。三是把好控税关。评审中心和相关业务股室协商制定了控税流程图,相关业务股室接到预算评审报告后,按工程进度分期拨款,在竣工决算前不得超过审定金额的65%,并要求一律开具本地建安税票,有效防止了跑税、漏税、偷税行为。
四、注重队伍素质 把人员素质作为评审工作的重要保证。为了建设一支业务精湛、作风优良、清正廉洁的评审队伍,一是坚持走出去学。连续组织评审人员出省、出市学习先进的评审理念和评审方法;与有影响的中介机构建立协作关系,积极参与多种形式的业务培训。二是加强内部学习。通过进行革命传统教育、爱国主义教育,组织观看警示片等形式,培养评审人员的道德情操和遵纪守法意识;鼓励评审人员参加各类职称、资质等级考试,促进评审人员向复合型人才方向发展。三是强化绩效考评。坚持制度管理,强化责任追究,不断提高评审人员责任感。完善考核机制,实行基本工资加评审效益、“量”与“质”的综合激励措施,提高评审人员积极性,确保了评审工作效率和效益。
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