为缓解乡镇财政困难，逐步提高乡镇财政保障水平，湖南永州零陵区加大投入、严格考核、稳步推进乡镇基本财力保障机制建设。

　　一、合理确定乡镇基本财力保障范围和标准

　　各乡镇基本财力保障范围包括人员经费、公用经费。人员经费按政策足额安排，其中基本工资、特殊岗位津贴根据区人事局审批数核定、地方津贴按1.96万元/年的标准安排。公用经费实行低限保障、逐步提高，2013年乡镇公用经费标准从上年的人平3500元提高到4000元。

　　二、建立财源建设奖励机制

　　为鼓励乡镇加快小城镇建设步伐，区政府决定从2012年起提高乡镇税收分成比例。对原属于区级收入的落户乡镇的区以上重点项目及所属单位应缴纳的契税、耕地占用税，区乡按照3：7比例分享；乡镇范围内原有项目（企业）所产生的工商税收按地方所得部分的20%返还给乡镇；乡镇范围内新引进的项目（企业）所产生的工商税收按地方所得部分的70%返还给乡镇， 2012年当年通过税收返还新增乡镇财力418万元。

　　三、建立乡镇基本财力缺口补助机制

　　为逐步缓解乡镇收支矛盾，零陵区财政加大对乡镇财政转移支付力度，并按公式法科学分配转移支付补助，减少人为因素，取得了较好的效果。2012年度乡镇一般性转移支付总额为350万元。由低于人平财力缺口补助、综合因素补助组成，均按客观因素采取公式法分配。其中低于人平财力缺口补助150万元，综合因素补助200万元。

　　低于人平财力缺口补助的计算公式为：某乡镇低于人平财力缺口补助=该乡镇低于人平财力缺口×转移支付系数

　　综合因素补助综合考虑乡镇距零陵城区距离、辖区面积、总人口、财政供养人员、行政村个数等因素来分配，五个因素所占权数均为20%。

　　四、建立化债激励机制

　　一是对乡镇债权债务管理实行考核。区财政局利用“湖南省乡村债权债务管理系统”对债权债务数据进行动态管理，全面跟踪各乡镇的债权债务增减变动情况。将消赤减债工作纳入区对乡镇考核，要求乡镇无新增债务，并按要求完成化债任务，及时上缴区财政回收资金，对没完成任务的乡镇，实行考核扣分。二是以奖代补，支持乡镇化债。自2006年以来，区财政每年安排200万元消赤减债奖励资金，按实际化债数的一定比例补助给乡镇财政，2006年以来全区累计消化乡镇债务4000多万元。

　　五、完善“乡财区管乡用”改革，促进乡镇厉行节约。

　　零陵区结合乡镇国库集中支付改革，进一步深化和完善“乡财县管乡用”和“村账乡代理”改革，规范乡镇预算管理和财务收支行为，促进乡镇厉行节约。同时建立健全乡镇财政资金监管机制，全面落实各项监管措施，对下达到乡镇及以下的财政性资金实行了全方位、全过程的监管，确保资金专款专用。