山西省晋城市财政五项措施深化财政管理改革
一是深化预算管理体制改革。自2013年起,将自收自支事业单位、基本建设项目单位归口部门预算管理,同时撤销部分10人以下二级预算单位账户,并入主管部门管理,撤销按项目进度可一次支付的二级非预算单位支付户,并入部门预算管理科本级预算管理。截至目前,撤并基本建设项目、非预算单位等各类国库集中支付账户175个。
二是简化国库集中支付程序。取消预算单位公务卡支付方式,实行规范的财政直接支付和授权支付。预算单位规定限额下的支出均通过授权支付办理,不再报市国库集中支付中心审核支付。取消纸质用款计划申报,所有用款计划由预算单位按照资金具体用途和规定细化要求,实行网上编报和网上审核。预算单位授权支付转账均通过网银支付,现金使用就近开户就近支取。
三是规范公务卡使用。积极改善公务卡用卡环境,规范市级预算单位现金报销业务,减少现金支付结算。将市级单位版公务卡管理系统整合到国库集中支付系统中,优化公务卡报销还款流程。加强国库集中支付系统公务卡还款管理,未经公务卡支出报销审核,不得在直接支付申请中直接录入公务卡还款。加强预算单位现金使用管理,现金使用量实行分月限额控制,减少公务消费现金结算,督促推广使用公务卡进行公务消费,切实规范预算单位现金的使用和管理。
四是推动预算信息公开。遵循突出重点、统筹规划、分步稳妥推进的原则,从2013年开始,正式启动预算信息公开工作。在市人代会议通过市本级2013年财政预算20日内,通过门户网站及时将2013年财政预决算报告及预算表格向社会进行了公开,其中公开的支出预算科目已经细化到了“款”级。同时,参照中央部门预算公开范围,对本市50余个部门的部门预算公开工作进行督导,目前,已有多个部门在其门户网站上公开了本部门的部门预算。
五是推进绩效评价工作。利用报纸、电视、网络等新闻媒介,大力宣传“讲绩效、重绩效、用绩效”和“用钱必问效、无效必问责、问责效为先”的绩效管理理念。继续完善绩效评价专家库、项目库、预算单位基本情况数据档案库的补充和建设,使“三库”中所涉及的行业面更宽、更广。建立联席会议制度,让绩效评价工作做到有项目可评、有指标可比、有人才可用、有专家可请。制定《晋城市市级项目支出绩效目标管理办法》,出台财政支出项目绩效目标申报管理制度,为开展财政支出绩效目标管理奠定了基础。在2012年对6个项目首次实施评价的基础上,选择19个预算单位的23个项目进行重点评价。
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