针对当前财政工作中面临的体制机制不顺、财源税源不足、专项资金绩效不佳的困境，湖南常德财政着眼全市和财政工作大局，从四个方面着手促进财政工作持续健康发展。

　　一、大力度地培植财源税源。突出工作中心，始终把项目建设作为经济工作的重心，特别是加快推进“1115”工程，通过特殊服务、特殊政策、特殊奖励等措施，切实推进千亿工业走廊、千亿园区、千亿产业和15家50亿元企业的实现，尤其重视和支持实体经济发展，防止过多的务虚工作冲击经济建设中心。改进扶持方式，借鉴省里的模式，整合分散在各个行业低效益、无效益的专项资金，形成大财源建设专项资金，重点支持项目建设和“1115”工程。改进考核奖励，增加财政收入绩效评估分值，加大财税收入保证金力度，加大财税收入与市级转移支付挂钩的力度，提高区县市对组织收入的重视程度，改变重转移支付轻经济发展的格局；清理奖励项目，扭转奖励过多过滥的现象，集中财力奖励贡献大户，改奖励项目引进个数、投资额度等为奖励税收入库，促进引进项目和发展质量的提高。

　　二、大力度地调整市区财政体制。市区财政体制调整势在必行，根据目前体制现状，特提出如下建议方案：按照分税分享、统一规范，一区一率、分区核定，存量不变、增量调整，利益共享、风险共担，保障基本、促进发展，立足长远、逐步到位的原则推进新一轮市区财政体制改革，通过收入分享，解决好体制不统一的问题；通过费随事转，解决好权责不对等的问题；通过转移支付，解决好财力不均等的问题；通过奖优罚劣，解决好发展积极性的问题。

　　三、大力度地改革投融资体制。鉴于市本级城建融资“公司融资、财政偿债、借新还旧”，隐藏着较大财政风险的现状，采取“两退、三给、三化”的措施改革投融资体制，使投融资公司真正成为“融资、建设、开发、偿债”的责任实体。所谓“两退”，即政府退出融资链条，不再为投融资公司提供质押物、文件、担保等，让公司自主融资；财政退出偿债体系，除注入资本金外，割断财政与投融资公司的资金往来关系。所谓“三给”，即给资本金，帮投融资公司做大做强，增强其自我融资、自我发展的能力；给土地储备经营职能，赋予投融资公司土地一级开发经营职能和土地出让收益分享权利，形成开发土地一级市场的竞争格局，增强投融资公司土地收益偿债能力；给项目开发建设职能，将城建项目的开发建设职能全部赋予投融资公司，使其成为自主开发建设主体。所谓“三化”，即运作市场化，城市建设必须靠资金推动，筹集资金必须靠市场融资，市场融资必须要有符合市场经济规律的主体，把投融资公司全面推向市场，无论是组织融资还是承担土地开发、城建项目建设，均以市场化方式进行运作，实现投入最小化、收益最大化；项目计划化，投融资公司承担的城建项目，严格按照政府计划进行开发建设，确保城建规划得以实施；经营公司化，投融资公司严格按照《公司法》进行结构治理，增加经营项目，增强造血功能，使其成为自我经营、自我发展、自我平衡、自我壮大的市场主体。

　　四、大力度地强化专项资金管理。规范专项资金设立，专项资金设立由财政部门向市委市政府统筹提出，改变“会会议专项、事事设专项”的状况。开展专项资金清理，压减部分项目，调减部分额度，突出支持市委市政府确定的经济社会发展重点。重视专项资金绩效评价，对已设立的专项，每年编制预算时由市财政局根据绩效评价情况提出调整建议，对使用效益较好的，继续保留或增加额度；对使用效益不高的，减少资金额度或取消专项。同时，严格控制专题会议、办公会议、领导小组会议和各类文件随意安排追加财政资金，确保年度财政收支平衡。