近期，为提升财源建设活力，增强市本级财政实力，提升中心城市辐射带动功能，牡丹江市出台《市区财政体制调整方案》，为促进全市经济社会更好更快发展提供体制机制保障。

　　体制调整原则。充分调动市、区（含市开发区、镜管委，下同）两级服务企业、培植财源、组织税收的积极性，增强财政实力，促进市本级经济发展；取消原体制按企业隶属关系、所有制性质、行政区域等多种形式交叉确定税源归属的办法，除市级税源外，全部按行政区域属地（开发区按市政府批准范围）确定税收归属；在保持事权不变的前提下，调整完善管理体制，解决存在的问题，促进市区两级更好履行职责，发挥职能作用；体制调整以2012年数据为基础，保持区级既得财力不变，提高市区两级政府公共服务水平。

　　调整主要内容。根据税源培植主体、税收规模大小、扶持政策和历史沿革等因素，将市本级税源划分为市级税源和市区分享税源；按照有利于提高征管效率和调动市区两级增收积极性的原则，将税种划分为市级税种、区级税种和市区分享税种。市与区分享比例为4：6；在区级金库（含乡级金库，下同）增设市级预算收入科目，反映按比例由市级分享的税收（财政收入统计在区级）；依据2012年财政、税务、企业决算和税源调查等相关资料，按照体制调整方案，核定市区体制调整财政收入、财力结算（上解）、收入目标考核等相关基数以及各区金库资金留解比例；根据2013年财政收支预算、体制调整税源变化情况，对市直和各区预算进行了调整。对调整税源今年已入库税收，由市国、地税和人民银行按新体制规定统一进行税源级次调整和收入更库。

　　配套措施。以扩大经济总量、升级产业层次、促进本级提升为核心，充分发挥市区两级双重管理服务职能，构建齐抓共管的财源大建设体系，突出抓产业，重点抓项目，增强财政实力，促进财政经济可持续发展。在严格执行牡丹江市委、市政府招商引资、飞地经济政策的前提下，保持既有政策连续性，规范新定优惠政策，全部实行目录管理。所有经过备案、审批和纳入目录管理的优惠政策均由制定方负责兑现。以2012年决算为基础，核定区级兑现税收优惠政策基数，基数以内部分由区级全额兑现；超基数部分，按市区分享比例分担，定期进行财力结算，结算时需由区级提供政策制定和兑现的依据。设立市政府税费督查办公室，办公地点设在市财政局，办公室派出专人在市行政服务中心和人民银行国库设立平台，通过审核认定、查库、联网监控、调查等方式，对税费征缴、入库情况全程跟踪监督。建立协税护税监督机制，严肃查处抢拉税源、税收混库和扰乱税收秩序问题。建立财税银一体化网络体系，实现微机联网、数据共享，及时发现和解决税费征管问题。完善区以下财政体制。根据市区财政体制调整的内容，各区对区以下财政体制做出相应调整，以保证市区财政体制的统一和顺畅运行。