湖南新化是湖南的水利和农业大县，全县共有水库275座，其中小Ⅰ型、小Ⅱ型水库各有46座、226座，设计灌溉面积30.28万亩，实际灌溉面积15.06万亩，占全县耕地面积的21.7%。2008年至2011年，中央和省市累计投放到位资金14421.02万元，对全县42座小一型病险水库进行除险加固工程，现已按计划全部完成并顺利通过相关部门验收。2011年到2013年，中央和省市累计到位资金11230万元，对全县48座重小二型、43座一般小二型病险水库实施除险加固，截至今年8月底，除险加固完成率分别达到90%和60%。

　　新化县病险水库多，治理难度大，治理资金来之不易。为严格管理好项目，规范使用好资金，高规格建设好造福于民的德政工程，新化县六大措施推进小型病险水库除险加固工程，三年来该项工作取得阶段性可喜成果。

　　1.加强领导，完善组织机构

　　新化县委、政府高度重视，县人民政府专门成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，发改、财政、公安、检察、国土、水利、监察、审计等相关部门负责人为成员的领导小组。县水利局为项目法人单位，从水利系统抽调21名管理和技术骨干，组建工程项目部，由水利局总工程师任项目部经理，项目部下设工程组、办公室和财务组。项目乡镇与施工单位分别组建了专门班子和项目部，负责辖区内项目的组织协调和现场施工监督。

　　2.健全制度，明确各级责任

　　明确项目建设责任体系，实行工程质量责任终身追究制。县长多次主持召开县长办公会议，专题研究全县小型水库除险加固工作。项目部负责工程质量监督、安全生产和施工进度；项目乡镇主要负责工农矛盾的协调处理和施工环境的优化。项目乡镇长向县长递交了工作责任状。县政府由分管大农业的副县长具体抓，每一个标段由一名副县级干部担任行政责任人，相关部门负责人和水利局党组成员为部门责任人，分标段、水库包干，负责质量、进度、安全督查、矛盾调处和组织调度。项目部为施工员、监理员、项目负责人、技术员、质监员建立个人质量档案，对质量问题实行终身追

　　究制。将存在质量问题的施工单位列入黑名单，今后不得再进入新化水利施工市场。注重强化督查，对出现的问题一查到底整改到位。如项目部督查组发现有水库溢洪道浆砌石侧墙的沙浆配合比未达要求，多次提出整改意见，分管县长亲到现场督察，要求施工单位即行返工。督查中发现横溪水库输冲抓回填采用弃土回填，夯击次数未达到设计要求等问题，项目部分别向施工单位发出整改通知，责令返工，并对责任人和施工单位做通报批评和罚款处理。

　　3.严格管理，确保资金安全

　　我县病险水库除险加固资金实行“专户管理、专账核算、专款专用、封闭运行”。在国库集中收付改革前，资金严格按进度拨县项目部，按专人专账核算。2012年，我县全面推行国库集中收付改革，按国库集中收付改革的要求，所有财政性资金统一纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过单一账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。从2012年8月开始，我县病险水库除险加固资金从财政专户直拨建设单位。具体拨付程序是：根据项目实际完成进度，由建设单位造具工程量清单，经项目业主、监理员、现场技术负责人、乡镇项目部负责人、县项目部经理依次审核签字后，由乡镇财政所开具财政直接支付申请表，经财政所初审，再报县财政局经建股审核，将资金从专户直拨建设单位。县财政、水利部门会同纪检监察、审计、发改等部门在工程施工过程中提前介入，深入施工现场核对工程量，掌握施工进度、质量，全程监管，做到专款专用，以确保资金安全。

　　4.优化程序，加强资金监管

　　县水利局根据上级安排我县的计划和工程工作完成情况及各乡镇上年度的完成情况，县财政局作出年度实施项目计划。各有关乡镇根据项目计划组织实施，县财政局根据下达的资金计划及时拨付到县病险水库除险加固项目部，再有乡镇提出申请，再经项目部按工程完成进度、质量情况核定后拨付到相关乡镇项目部，乡镇项目部、乡财政所要按规定及时拨付资金到工程施工单位。

　　专项资金落实到具体项目时应遵循以下原则：一是轻重缓急原则。优先考虑病险程度重，垮坝失事后影响范围广、损失大，与下游经济社会关系密切，除险加固效益明显的水库，对遭受洪灾、地震破坏严重以及对人民群众饮水安全影响大的重点小Ⅱ型水库项目优先安排。二是优先安排前期准备充分的项目。对前期准备工作充分、扎实且地方积极性高的重点小Ⅱ型水库优先考虑。

　　项目专项资金如有不足，由乡镇人民政府自受资金解决。对全面完成项目建设任务后结余的资金，乡镇财政所应及时向县财政局、水利局上报结余资金情况和申请使用报告。经县财政局和县水利局审核批准后，结余资金可部分用于其它小Ⅱ型水库项目建设。对降低建设标准、实施除险加固后水库仍有安全隐患的乡镇，结余资金将全数收回，并责令该乡镇自筹建设资金整改，彻底消除安全隐患。

　　5、狠抓安全，打造平安项目

　　我们建立健全了一套比较完整的安全生产管理体制。现场施工单位都须成立安全生产领导小组，由1名项目负责人专抓安全，每个现场施工点设立1名安全员，每个水库编制应急抢护预案。项目部和局安全生产领导小组齐抓共管，定期督查，每月以书面形式两次向施工单位发放安全生产资料。县除险加固领导小组分别向施工单位、监理单位印发安全管理和施工操作要求，县项目部坚持每月对施工单位进行一次安全生产检查，发出检查通报，按照《新化县病险水库安全生产评分细则》，严格兑现奖惩，确保工程和人员安全。

　　6、接受监督，打造阳光工程

　　为了建立规范、高效、廉洁的权力运行体系，确保工作顺利实施，建设阳光工程和优良工程，我们主动邀请各级监督部门和社会各方加强监督。一是印发《新化县水库除险加固工作接受监督承诺书》，按要求报告重大事项和定期报告工作，主动自觉排查廉政风险点，健全各项规章制度，认真接受纪检监察、审计部门的监督；二是设立意见箱和发放意见征求表，聘请人大代表、政协委员和社会达人为监督员，广泛接受社会监督；三是办好《工作简报》，配合做好相应电视节目，接受舆论监督。