一是摸清家底，统筹财力安排。乡镇政府要就超财力借款的债务风险防范作出相应承诺，并结合2013年度的政府性债务审计，摸清家底，提出控制与防范政府性债务风险的措施。要根据“保运转、保民生、促发展”的顺序，统筹好财力安排，加强财政支出的管理，严格控制举债行为。

　　二是清理往来，严格限制新超财力借款。县财政将对2013年以前的县乡财政往来及其他资金借款予以锁定，对于欠县往来较大、历史债务较多的乡镇、开发区，严格限制新的超财力借款行为。要求各乡镇、开发区结合自身的发展，采取逐年逐月消化的办法，努力降低政府性债务规模。

　　三是坚持专款专用，严格审批程序。超财力借款主要用于乡镇、开发区重大基础设施建设、重点项目建设及其他突发性事件急需的临时周转资金。各地的超财力借款，要根据申报的借款用途，严格做到专款专用。应向县政府提交书面请示，在请示中必须明确借款用途及还款渠道，同时向县财政局报送《东至县乡镇（开发区）财政超财力借款审批表》。根据县政府批示，县财政局对乡镇、开发区超财力借款提出审核意见，报县政府审批。

　　四是明确时限，落实还款来源。超财力借款主要是为了解决乡镇、开发区短期资金需求，借款期限最长不超过1年。乡镇、开发区在申请超财力借款前，应认真测算分析当年财政收支规模与财力状况，落实超财力借款的还款资金来源渠道，并严格遵守约定还款时间。当年超财力借款原则上在当年县乡财政结算或出让金收益中扣回。

　　五是防范融资风险，加强政府性融资平台财务管理。自9月起将全县政府性融资平台财务全部纳入县会计结算中心进行集中核算管理，由县财政局具体组织开展财务移交工作，县审计局、监察局负责做好财务移交的审计监督工作。