广东中山市落实三项措施 有效激活财政存量资金
近年来,为加强地方预算执行管理,激活存量财政资金,中山市财政局主要采取以下三项措施,进一步提高财政资金使用效益。
一、建立预算执行通报制度。自2011年起,中山市财政局按季对各部门预算执行进度、授权支付和直接支付比例、预算追加率等情况进行全面通报,并将通报结果同步报送市委、市人大、市政府。该项制度的推行,在促进部门有效执行预算的同时,也倒逼各部门不断增强年初预算编制的科学性和准确性。
二、建立年终指标结余甄别清理制度。自2010年底起,中山市财政局加大力度清理预算结余结转资金。除上级补助资金和已进入采购程序项目经费等少数资金外的其他项目资金结余,一律不予结转下年。对于预计确需跨年支付的资金,统一纳入下年度部门预算申报。市财政推行的年终指标结余制度有效淡化了部门预算编制过程的结余和基数概念,为实施零基预算提供了有效支撑。
三、推行预算编制项目库管理改革。2012年,中山市在借鉴兄弟省市先进经验的基础上,结合本市实际情况,按照“一年试点,两年过半,三年全覆盖”的总体目标,分步推进项目库管理改革。2012年首批选定18家预算单位作为预算项目库管理改革试点,2013年扩展至将133家预算单位纳入项目库管理范围,2014年计划将所有预算单位全部纳入项目库管理范围。中山市财政通过推行项目库管理改革和将项目库中经常性、阶段性、财政备选等项目自动结转下年等措施,有效实现预算单位项目申报的常态化、项目分类的立体化和对预算项目的滚动管理,为日后零基预算和滚动预算奠定了坚实基础。
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