国办56号文件发布以来,在我部统一布署和各省(自治区、直辖市)政府的重视支持下,全国各地掀起了制定发布实施意见,促进注册会计师行业加快发展的热潮。截至目前,已有湖北、青海、四川、山西、福建、云南、河北、河南、山东、江西、海南、吉林、重庆、宁夏、辽宁、安徽等16个省(自治区、直辖市)发布了本地区贯彻落实国办56号文件的实施意见,其他大部分地区也已完成起草工作,有的已进入发文程序。
以上各地区在制定发布实施意见过程中,不是简单的转发国办56号文件,而是十分注重因地制宜,紧密结合本地区经济社会发展实际和注册会计师行业发展现状,突出地方特色和扶持政策的可操作性,创造性地贯彻落实国办56号文件。根据王军副部长重要指示精神,我们对16省(自治区、直辖市)已经推出的扶持政策和措施作了分类梳理和汇总分析,从中归纳出5大类60项措施(见附表)。这5大类政策措施是16省(自治区、直辖市)财政部门在深入调查研究,广泛听取各方意见的基础上提出的,符合国办56号文件的具体要求,顺应注册会计师行业的期盼和呼声,得到了广大会计师事务所和注册会计师的欢迎和好评。希望其他各地区认真学习研究、参考借鉴,并结合本地区实际情况推出更多、更实的政策措施;同时,希望已经发布实施意见的16省(自治区、直辖市),本着一件一件抓落实,一项一项见实效的要求,发扬攻坚克难、连续作战的精神,切实把各项政策措施落到实处,以新的更大业绩推动我国注册会计师行业加快发展、跨越发展!
附件:16省(区、市)5大类60项措施概览
措施类别 | 序号 | 具体措施 | 地区 |
一、 扩展会计师事务所执业领域 | 1 | 落实《公司法》法定审计要求,确保公司制企业接受注册会计师年度审计 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 |
2 | 将省内各医疗卫生机构的财务会计报表纳入注册会计师审计范围 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 | |
3 | 将省内大中专院校财务报表纳入注册会计师审计范围 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 | |
4 | 将职业教育机构、学会、研究会、基金会纳入注册会计师审计范围 | 山西 | |
5 | 将住房公积金、慈善机构和社会团体等非营利组织的财务报表纳入审计范围 | 福建 | |
6 | 推动注册会计师顺利开展涉税鉴证业务 | 福建 山西 | |
7 | 推动注册会计师从事企事业单位内部控制管理咨询和审计服务 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 | |
8 | 推动事务所从事并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法会计鉴定、投资决策等专业服务 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 | |
9 | 推动事务所扩大代理记账、税务代理、外包业务、IT支持、个人理财、社区事业等服务 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 | |
10 | 支持事务所从事“村账乡管”代理记账 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 | |
11 | 鼓励事务所开展境外服务 | 河南 云南 福建 | |
12 | 加大政府部门对注册会计师服务的购买力度 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 | |
13 | 将财政性资金投入的工程决算纳入注册会计师审计范围 | 重庆 | |
14 | 将可以社会化的政府审计项目委托注册会计师执行 | 重庆 | |
15 | 要求财政、工商、税务、民政、教育、卫生等相关部门协调配合,支持事务所扩大业务领域 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 | |
16 | 构建有利于事务所开拓市场的政策法律环境 | 海南 | |
二、 加大会计师事务所专项扶持力度 | 1 | 对进入全国百强行列的本地事务所由财政专项资金进行奖励 | 福建 |
2 | 多渠道筹措资金支持事务所信息化建设 | 山东 云南 | |
3 | 落实行业税收优惠政策 | 云南 | |
4 | 建立注册会计师行业发展基金 | 云南 | |
5 | 利用本省促进现代服务发展资金对事务所做大做强、人才培养进行扶持 | 辽宁 | |
三、 优化行业执业环境 | 1 | 切实打破行政壁垒、业务限制和地方保护主义 | 福建 河北 河南 湖北 青海 四川 江西 云南 辽宁 安徽 |
2 | 严禁指定业务、索取回扣等不当行为 | 福建 河南 湖北 青海 | |
3 | 加强监管部门协调,避免多头监管和重复检查 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 | |
4 | 完善法制建设,提供制度保障 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 | |
5 | 开展执业环境专项治理工作,依法查处相关违规违纪行为 | 海南 | |
6 | 推广行业从业人员诚信宣誓制度和诚信公约制度 | 福建 海南 河北 河南 | |
7 | 促进会计师事务所合伙文化建设 | 福建 河北 河南 湖北 青海 山西 云南 | |
8 | 加强会计师事务所诚信建设 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 | |
9 | 支持会计师事务所组织形式创新 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 | |
10 | 建立健全行业党建工作机制 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 | |
11 | 加大行业正面宣传力度 | 福建 海南 河北 湖北 青海 山东 | |
12 | 加强行业自律 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 | |
13 | 加强协会自身建设 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 | |
四、 加强行业人才建设 | 1 | 制定注册会计师领军人才培养规划 | 福建 海南 河北 河南 山东 |
2 | 建立人才培养专项基金 | 福建 海南 河北 湖北 吉林 | |
3 | 加强注册会计师行业人才交流 | 福建 海南 河北 | |
4 | 抓好行业后备人才的培养工作 | 海南 河南 山东 | |
5 | 加强对会计师事务所合伙人(股东)的管理技能专项培训 | 海南 | |
6 | 促进注册会计师人才引进与合理流动 | 海南 河北 河南 | |
7 | 进一步优化合伙人进入和退出制度 | 河南 云南 | |
8 | 建立健全注册会计师权益保障制度 | 青海 | |
9 | 积极探索与高等院校建立订单式人才培养协作机制,建立会计专业大学生实习基地 | 青海 | |
10 | 建立省级注册会计师行业人才库 | 山东 | |
五、 强化行业行政管理 | 1 | 严格会计师事务所服务收费管理,制定新的收费办法和收费标准 | 湖北 青海 四川 山西 福建 云南 河北 河南 山东 吉林 重庆 宁夏 海南 江西 辽宁 安徽 |
2 | 建立会计师事务所的综合评价体系 | 福建 海南 河南 山东 | |
3 | 完善日常监督工作 | 海南 | |
|
|
| |
4 | 做好注册会计师行业信息披露工作,增加执业行为透明度,提高行业公信力 | 海南 | |
5 | 规范经济类中介市场秩序 | 河南 | |
6 | 建立会计师事务所分级监管制度 | 福建 海南 福建 湖北 山东 云南 | |
7 | 加强行政许可管理,严格市场准入 | 福建 海南 河南 湖北 青海 山东 宁夏 江西 云南 山西 | |
8 | 引导会计师事务所加强分所管理 | 山西 河北 | |
9 | 加强对省注册会计师协会的业务指导 | 海南 云南 | |
10 | 研究探索会计师事务所信用评级制度 | 海南 河南 | |
11 | 提高监管队伍素质,建立专、兼职相结合的高水平监管队伍 | 海南 | |
12 | 继续完善对会计师事务所出具的鉴证业务报告实行粘贴防伪标识的管理办法 | 湖北 | |
13 | 建立会计师事务所分级管理制度 | 湖北 | |
14 | 加强行政领导,明确职责任务 | 青海 福建 海南 河南 湖北 山东 | |
15 | 完善会计师事务所质量控制体系 | 福建 河北 湖北 青海 | |
16 | 推行招标方式择优选择会计师事务所提供鉴证或审计服务 | 海南 四川 江西 |