新疆叶城财政局进一步深化财政国库制度改革
叶城县财政局以实现全面推行国库管理制度改革为目标,保证各项改革政策和工作落实到位,规范国库管理制度,推动政府财务公开透明,使各项财政资金更加安全、高效,在深化财政国库制度改革中已见成效。
一是改变了财政资金逐级下拨、层层滞留的状况,实行了预算内外资金的捆绑使用,使财政部门可以有计划地调度、调剂财政资金,增强了政府对经济的宏观调控能力,缓解了基层财政财力紧张的现状。同时,通过国库集中支付,工资和专款得到了优先保证。
二是规范了预算执行程序,促进了预算编制细化,简化了拨款环节,方便了预算单位及时用款,提高了财政资金使用效率,增强了支出透明度。要求各预算单位细化年度预算编制,财政给了多少钱,给的是什么钱及用在哪些方面,都清清楚楚、明明白白,避免了层层截留、“暗箱操作”。
三是建立了财政资金支付全过程监督机制,有助于从源头上治理腐败,不仅要对单位的用款计划进行审核,对不符合规定的支付和没有计划的拨款申请,可在事前予以制止,实行对预算单位财政性资金支付全过程的监督。
四是清理了单位银行账户,改多头开户为国库单一账户,建立起账户开设和撤销审批制度,由财政部门在人民银行开设国库单一账户,在商业银行为预算单位开设零余额账户。未经批准,单位不能擅自在商业银行开设任何新的账户,否则,视为私设“小金库”处理。
五是改变了支付方式,将分散拨付改为财政直接支付为主、授权预算单位自行支付为辅,对不符合预算规定的单位支出申请可以拒绝支付,减少单位支出的随意性,将资金直接支付到商品和劳务供应者,有利于对财政资金流向的有效控制,有利于加强对资金使用情况的管理监督,强化预算约束,避免出现财政资金被截留、挤占、挪用等问题。
六是收入收缴管理、资金保存方式的改变,取消了设立过渡性账户缴款方式,实行了直接缴库和集中缴库方式,扩大了收入收缴的管理范围,有利于保证资金的安全,有利于合理调度资金,提高资金的使用效益。
七是监督方式的改变,变事后监督为全过程实时监督。财政资金在实际支付行为发生前都保存在国库单一账户,大额支付由财政直接支付,经常性的小额支付授权支出单位在规定的月度限额内分散支付,这样就可以在不改变预算单位资金使用权的情况下,在透明的支付过程中实现对财政资金活动全过程的实时监督。
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