【财税新闻】

高培勇点评2013年全国十大税收新闻

------------

中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇在点评2013年度全国十大税收新闻时指出，每一年税收新闻的评选和最终发布，都是税收编年史的一个组成部分，如果把历年税收十大新闻汇总在一起，并且加以说明的话，看到的是一部很好的中华人民共和国税收编年史。

第一条，十八届三中全会对深化税制改革作出全面部署。这一轮税制改革不涉及增加税收，而是在稳定税负的前提下作结构调整，比如提高直接税比重，涉及税收制度建设当中的根本性问题。也就是说，把促进社会公平作为一个重要考量纳入税制设计的棋盘之上。

第二条，“营改增”试点进一步扩大。“营改增”是1994年税制改革之后税收领域一项影响最大、意义最为深远的改革举措。“营改增”身上，寄托着很大的希望，也肩负着很多的使命。推动产业结构调整、实施结构性减税、倒逼税制改革甚至倒逼整体改革，这些都在“营改增”所肩负的使命清单当中。

第三条，税务系统行政审批项目大幅度减少。新一届政府组建之后，全国范围内各个行业都在着手减少行政审批项目，其中自然包括税务系统。十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用。将减少行政审批、负面清单的列举、让市场发挥决定性作用联系在一起。

第四条，中国政府正式签署《多边税收征管互助公约》。《多边税收征管互助公约》是一项旨在通过国际税收征管的互动应对和防范跨国间的逃税、避税的行为，维护公平税收秩序的多边条约。该条约2010年经过修订后，已经向全球所有国家开放。作为世界第二大经济体，我们要融入经济全球化进程并发挥作用。

第五条，国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》税收调节收入分配主打“组合拳”。就中国收入分配调节现状而言，税收是三个手段当中的“软肋”。2013年2月3日，《意见》正式提出，再分配体系由三大手段构成：税收、社保和转移支付，标志着国家启动了强化税收对收入分配调节的进程。

第六条，12366北京呼叫中心开通全国业务。12366是税务机关和纳税人之间联系的通道和窗口，全国一体化的12366呼叫中心的开通，是非常有纪念意义的事件，标志着全国业务由此开始。选择4月1日开通别具匠心，因为每年4月份是税收宣传月，会集中全国的力量开展税收宣传，提供更全面的税收服务。

第七条，部分小微企业暂免征收增值税和营业税。新一届政府把经济发展的主要目标定位在保就业上，保增长、稳增长都可以理解为保就业。小微企业对于就业增加的贡献比大中型企业多。对于推动小微企业发展，能够操作、付诸实施、并且不需要付出太多代价的，就是给小微企业减税。

第八条，《网络发票管理办法》出台。征税离不开发票，或者说依托于发票。有别于以往手工发票和定额发票，网络发票有它的新特点，网络发票的推广，有利于提高发票查询的及时性，防范和打击发票违法行为，强化税源控管，降低办税成本。

第九条，税收征管法修正案（征求意见稿）公开征求意见。此次公布的征求意见稿主要拟对现行税收征管法作出三个方面的修改。第一，与有关法律相衔接。第二，规定相关方信息报告义务，加大税源监控力度。第三，增加对个人纳税人的税收征管规定，加大征管力度。这三条显然都是实施十八届三中全会所部署的新一轮税制改革非常重要的内容。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》涉及税收的第一个原则是完善立法。例如，涉及增加个人纳税人税收征管规定的问题，在过去的税收征管法中属于薄弱地带。迄今为止，我们国家税收来自个人的比例非常少，90%以上是来自企业。随着新一轮税制改革的正式启动，随着以“营改增”为代表的改革带来的间接税规模及其比重的减少，随着以个人所得税实行综合制、开征房地产税为代表的改革带来的直接税规模及其比重的逐步增加，个人纳税人将越来越多的介入税收征管业务当中。如果过去征纳关系主要表现为税企之间关系的话，今后更多税收征管业务将发生在税务局和个人之间，如何规范新型的税收征纳关系，显然非常关键。

第十条，金税三期试点运行。税收信息化是税收工作的生产力。中国税收的增加与减少，一方面是税法的基础作用，另一方面就是税收征管的作用。在其他条件不变情况下，税收征管水平的提高主要依托的就是税收信息化水平的逐步提升，让我们能够收获一个与税收制度改革相辅相成、互为依托的新型税收征管体系。