【财税新闻】

1、煤炭资源税将加快从价计征

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国务院办公厅不久前印发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，明确提出在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。在近日召开的中国煤炭工业协会新闻发布会上，副会长姜智敏明确表示，2014年煤炭资源税从价计征改革将和清理涉煤收费同步推出。另有消息称，煤炭资源税从价计征改革方案已上报国务院。

煤炭是不可再生资源，是基础性自然资源和战略性经济资源。煤炭资源税因其开征之初不具备从价计征条件而暂时实行了从量计征办法。时至今日，煤炭资源税的纳税环境发生了根本性变化，实行从价计征的条件已完全成熟，从量计征改从价计征顺理成章。根据我国国情并结合国际惯例，不失时机地加快推进煤炭资源税从价计征改革，对于积极配合和稳步推进我国资源税改革必将产生深远的影响。

在从量计征办法下，煤炭资源开采量与所缴税款直接挂钩，无法真实反映煤炭资源价格变动状况和稀缺程度，也无法准确计量煤炭资源消耗和生态环境成本，从而在客观上起到了激励企业粗放经营，“挖富矿、弃贫矿”，不计资源环境成本的逆向调节作用。从量计征相对从价计征过于滞后、迟钝和操作方法不切实际，这是导致从量计征存在严重弊端的根本原因。

相反，在从价计征办法下，煤炭资源利用率与税收负担之间呈现的是线性关系。因此，能够真实反映煤炭资源的价格变动情况和稀缺程度，真正体现资源税与煤炭资源消耗之间的本质联系。不过，实行从价计征需要有完整的经济资源统计信息和先进的信息化管理手段作支撑，税源监控难、征管难度大。随着我国税收环境的不断改善，从价计征取代从量计征的优势日益凸显。

一是符合税收收入弹性原则。税收收入随着国民经济的增长而有所增长，用税收术语来说叫做税收收入弹性。从价计征取代从量计征，能够真正体现煤炭资源税与经济发展对煤炭的依赖程度、与煤炭资源稀缺状况的本质联系，因而能够从根本上彻底消除从量计征办法在煤炭资源开采(消耗)总量一定的情况下增加煤炭资源税收入靠提高税率档次唯一手段的弊端；二是能够体现税收公平与效率原则；三是能够最大限度地发挥资源税在促进产业结构调整和优化资源配置中的功能、作用；四是增加税收收入透明度和收入刚性。能够从税收制度上彻底堵塞煤炭资源税征管方面存在的合理避税漏洞。

2、铁路按季缴城建税和教育附加

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近日，国家税务总局印发《关于中国铁路总公司及其分支机构缴纳城市维护建设税教育费附加问题的通知》，明确从2014年1月1日起，中国铁路总公司的分支机构（原中央铁路运营企业）预征1%增值税所应缴纳的城建税和教育费附加，由中国铁路总公司按季向北京市国税局缴纳。

据税务总局财产和行为税司有关负责人介绍，营改增前，各中央铁路运营企业从事运输业务发生的营业税、城建税、教育费附加由铁路总公司集中按月向北京市国税局缴纳，财政部根据规定划转至地方国库。营改增后，铁路总公司分支机构在站段按月预征增值税，由铁路总公司按季汇总缴纳。

为了加强管理、简便征收和服务企业，对分支机构预征增值税所应缴纳的城建税和教育费附加，税务总局明确由铁路总公司统一在北京市国税局按季缴纳。该负责人表示，根据现行预算制度，上述收入最终通过财政体系转为地方收入。合资铁路公司和地方铁路公司的城建税、教育费附加仍由地方税务机关征收。

3、财政部：过头税不利预算平衡

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财政部部长楼继伟日前在《人民日报》撰文表示，目前中国预算审批包括收入、支出和收支平衡三个方面内容，但核心是收支平衡，而不是支出规模与政策，这在客观上容易带来预算执行“顺周期”问题。也就是说，当经济下行时，一些财税部门为了完成收入任务可能收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；当经济过热时，财税部门完成收入任务后又容易搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。这既不利于依法治税，也会影响政府逆周期调控政策效果。因此，十八届三中全会《决定》明确提出，“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。”与此同时，收入预算应从约束性转向预期性。