2011年是我国“十二五”时期的开局之年，认真做好2011年的会计管理工作，对于深化会计改革和发展，促进会计工作科学化精细化管理，推动会计管理工作再上新台阶，具有十分重要的意义。

　　一、加强会计法制建设，促进会计管理工作法制化规范化

　　一是综合考虑社会主义市场经济的发展和经济社会环境的变化，尽快完成《注册会计师法》的修订工作，适时启动《会计法》、《总会计师条例》的修订调研工作。二是根据信息化条件下会计基础工作呈现的新特点，组织做好《会计档案管理办法》和《会计基础工作规范》的修订调研工作，指导和规范信息化条件下的单位会计基础工作。三是全面总结“十一五”时期的会计管理工作，广泛征求意见，科学制定《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，全面指导今后五年全国会计管理工作。

　　二、加大企业内部控制规范体系的宣传力度，配合有关部门出台具体实施意见，全面提升企业内部管理水平和风险防范能力

　　一是通过召开分行业内控典型案例经验交流会、内控网站建设等多种形式，继续广泛宣传企业内控规范体系，为2012年内控规范的全面实施做好准备；将内控规范内容纳入会计从业人员的继续教育和考试范围。二是联合证监会、上海证券交易所、深圳证券交易所等单位选择具有代表性的上市公司、会计师事务所开展内控规范实施前的试点工作。三是积极配合国资委推进中央企业贯彻实施内控规范体系，与国资委成立联合工作小组，建立有关协调机制，协助国资委研究起草中央企业贯彻实施内控规范体系的指导意见，推动内控规范在中央企业的有效实施。四是推动特殊行业内控规范建设，制定行政事业单位内控规范，配合审计、纪检监察部门，将内控规范的建设与实施纳入我国惩治和预防腐败体系，充分发挥内部控制在防范舞弊等方面的作用。五是及时掌握地方贯彻实施内控规范的进展情况，督促指导各地制定本地区企业内控规范贯彻实施方案和具体时间表，逐步推进内控规范在全国范围内的有效实施。

　　三、研究完善企业会计准则体系，发布实施小企业会计准则，积极促进企业经济发展

　　一是根据《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，全面总结企业会计准则实施和趋同过程中的问题与成效，积累案例，解决实际操作中的问题，研究完善我国企业会计准则体系。二是建立小企业会计准则贯彻实施机制，会同相关部门联合宣传贯彻小企业会计准则，加大小企业会计准则实施力度，开展培训，组织模拟测试和试点。三是制定发布《产品成本核算和管理制度》，强化企业成本管理。四是对各地大中型企业执行企业会计准则的范围开展摸底调查，继续做好上市公司年报监控分析工作，积极配合机关部门做好上市公司2010年年报监督检查工作。

　　四、全面推进事业单位会计改革，深化政府会计准则体系研究，推动财政管理科学化精细化水平稳步提升

　　一是发布实施《医院会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》和《高等学校会计制度》，扎实做好实施前的测试、宣传培训、新旧衔接等工作，促进在医院、高校引入注册会计师审计制度。二是全面修订《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，研究整合科研、中小学、测绘、地质等事业单位会计制度，组织修订《民间非营利组织会计制度》，规范民间非营利组织会计行为。三是加强政府会计研究，推进政府会计改革，制定《政府会计基本准则》和若干具体准则及应用指南。

　　五、稳步推进企业会计准则通用分类标准的实施，逐步形成以会计信息化为基础的企业综合报告统一平台，提高宏观经济管理和监管信息质量

　　一是建立企业会计准则通用分类标准实施跨部门协调机制，成立实施协调工作组和技术服务团队，协商解决扩展和实施中的相关问题；稳妥推进通用分类标准在首批实施单位和中央直管金融企业的应用，为我国上市公司全面实施通用分类标准积累经验。二是积极推进全国会计人员信息管理系统建设，构建全国会计人员统一数据平台，全面实现会计人员跨省级单位的信息化调转，初步建成全国会计人员信息库。同时，加快推动注册会计师行业管理信息系统二期建设及上线运行。

　　六、贯彻落实会计行业中长期人才发展规划，创新会计人才教育评价机制，不断为经济社会发展培育合格会计人才

　　一是细化落实《会计行业中长期人才发展规划》的主要任务、政策措施和重大工程，大力推进地方会计人才规划编制工作，汇总整理地方人才建设成果，推广先进做法，加大政策宣传力度，积极营造会计人才成长成才的良好环境。二是积极探索建立分类别的会计领军人才能力框架体系，健全会计领军人才培养工程管理制度，创新人才选拔机制和使用机制，将地方会计领军人才培养与全国会计领军人才培养有机对接，促进会计领军人才的合理流动。三是修订《会计从业资格管理办法》，推进会计从业资格无纸化考试，选择部分省市试点，研究会计从业资格证书电子化。四是组织开展全国先进会计工作者评选表彰工作，树立楷模、弘扬正气，激励广大会计人员奋发向上。五是改革现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。同时，继续做好初中高级会计专业技术资格考试管理工作。六是推进村级会计委托代理服务工作，总结和推广地方经验和先进做法，指导督促各地不断改进工作方式，扩大工作覆盖面，提高工作质量。七是继续深入参与MPAcc学位教育建设有关工作，积极探索解决EMPAcc设置以及国家会计学院学位授予权等问题。

　　七、深入贯彻国办发56号文件精神，抓紧制定相关配套规章制度，推动注册会计师行业做大做强和规范发展

　　一是修订《会计师事务所审批和监督暂行办法》、《境外会计师事务所来内地临时执行会计审计相关业务的暂行规定》、《外商投资合伙会计师事务所审批暂行办法》、《关于会计师事务所从事证券期货相关业务的通知》等规章制度，研究起草会计师事务所综合评价和分类管理办法及会计师事务所职业风险基金和职业保险制度。二是全面深入贯彻国办发56号文件精神，研究制定注册会计师行业“十二五”发展规划，会同有关部门推出税收政策、进京指标、央企及金融企业招投标等方面的支持政策。三是以H股审计等政策引导为手段，继续促进会计师事务所重组联合、强强联合，督促指导首批H股审计事务所高质量完成审计业务。四是推动大中型会计师事务所特殊普通合伙转制工作，开展“四大”会计师事务所本土化转制问题调研。五是开展对已发布的注册会计师行业管理办法实施情况的监督检查，重点是会计师事务所一体化管理和小型会计师事务所的监管情况。

　　八、加强国际交流与合作，全面提升我国在会计准则、内部控制、会计信息化、人才发展等方面的国际话语权，不断增强我国会计的国际影响力

　　一是密切跟踪研究国际财务报告准则最新进展，做好国际会计准则理事会新兴经济体工作组（EEG）及秘书处的有关工作，积极参与国际准则的修订与制定工作，全面参与国际会计准则理事会治理结构改革与战略审议工作，继续扩大我国会计国际影响力，进一步提升国际话语权。二是响应G20倡议，积极应对国际金融危机，深入研究后金融危机时代相关会计问题与对策，参与国际金融监管体系改革，为制定全球高质量会计准则贡献力量。三是继续全方位开展会计对外交流与合作工作，充分利用好亚洲-大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG）、中美、中欧、中日韩等平台与机制，扩大交流与合作，协调立场，为我国会计准则持续国际趋同营造良好的国际环境。四是继续推进与国际主要资本市场的会计审计等效认可工作，积极推动中欧会计准则最终等效，持续维护内地与香港准则的等效地位，稳步推进与美国等国家或地区会计准则等效工作。五是跟踪国外内控的最新研究进展和成果，加强与其他国家或地区内控组织的交流与合作，探索建立我国内控规范体系与市场经济发达国家或地区的互认机制，促进我国企业更好地实施“走出去”战略。六是继续强化与国际财务报告准则基金会XBRL团队、XBRL国际组织的定期对话机制，推动2011年XBRL国际组织认证通用分类标准，加快实现与美国、日本等主要资本市场分类标准的融合。七是推动建立与发达国家会计资格互认机制，降低我国会计人员从事国外会计审计业务的成本，推动我国会计人才走向国际。

　　九、切实抓好学会基础工作建设，提升会计理论研究水平，持续发挥会计理论研究对会计改革与发展的支撑作用

　　一是采取有效措施，加强会计学会秘书处的基础建设，完善学会资料室、学会网站和会员服务系统。二是围绕会计改革与发展中的热点问题开展课题攻关，组织专业委员会学术研讨活动和学术年会，配合做好政府会计、会计准则趋同问题研究、内控贯彻实施问题研究，加速科研成果转化，促进产学研相结合，提高科研成果服务效能。三是加强会计理论研究方面的国际交流与合作，定期出版《会计研究》英文版等资料，努力提升我国会计理论研究水平，扩大中国会计理论的国际影响。

　　十、加强司内党务工作建设，深入开展以“双促双争”为载体的创先争优活动

　　一是按照中央和部党组、机关党委的统一部署，深入开展创先争优和迎接建党90周年纪念活动，通过组织党员干部学习党的十七届五中全会精神、廉政准则等有关文件，参观革命传统教育基地，重温党的发展史、奋斗史，开展对贫困地区、贫困群众的帮扶，参加社会公益事业等多种活动，建立“抓党务、抓业务、带队伍”的良性机制，实现党建业务一体化，一手抓的局面。二是加强司内学习型党组织建设，建立定期学习制度。通过定期向党员干部推荐学习文件和书籍、组织集中学习、举办学习讲坛、交流学习心得、撰写学习体会、开展调研等方式，不断提高党员干部素质。三是狠抓党风廉政建设。着重抓住腐败现象易发的关键领域、关键环节、关键部位，完善制度，强化监督，提高拒腐防变的免疫力，把党性修养和道德教育作为党风廉政教育的重要内容，运用正反典型案例，加大宣传教育力度。