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中国会计服务市场面对WTO的对策

2002-09-23 13:55 来源:中国注册会计师协会副秘书长 李爽

  首先,明确规则并强化规则意识。目前我国会计服务市场秩序混乱的一个很重要的原因就是规则不明确或规则意识不强。中国已经承诺在入世后对包括服务业在内的贸易和投资逐步实行自由化的政策。根据“服务业贸易总协定”,对会计服务行业的具体要求主要是围绕资格认证、许可条件和技术标准进行的。目前我们实行的会计市场开放政策,已经很大程度地贴近了这些要求,但仍存在一些局部障碍。因此,当前一是要全面清理过时的、不适应WTO规则的行业政策法规;二是要通过清理整顿工作的深化,建立公开、公正、公平的行业法律政策体系;三是要按照WTO的要求实行市场的开放,制定和完善相应的法规制度;四是不论行业协会还是执业机构,都要严格按规则办事和运作,确保执业市场的有序和公平竞争。

  其次,改进行业协会的管理方式和工作作风。随着政府对经济管理方式的转变,行业协会将完全承担起对行业的管理职能,因此行业协会的管理方式和工作作风必须要进行相应的转变,具体体现在:(1)改变行政管理的方式,根据中介行业的特点,发挥会员代表大会和理事会的作用,建立健全委员会制度;(2)增强管理政策透明度,统一管理尺度,提高对行业工作的监督约束力;(3)突出和强调协会的服务意识,抵制官僚作风,切实维护会员的合法权益,引导执业机构应对各项挑战;(4)立足专业研究与行业宏观政策制定及其组织实施。

  第三,树立行业的社会责任意识,坚持职业道德准则和执业标准。注册会计师行业担负着重大的社会责任,其信誉核心就在于执业质量。如果不能正确履行应承担的社会责任,这个行业必然丧失存在的基础,甚至直接危害正常的市场经济秩序。因此,必须在全行业树立和强化“以质量求信誉,以信誉求发展”的社会责任意识。首先,要推动事务所内部控制制度的建设与完善,在充分考虑市场因素及非市场因素所引发的风险的基础上,对事务所内部人力资源管理、质量控制、人才培训项目管理及企业文化等方面进行探索研究和管理制度创新,通过加强内部管理、质量控制和统一执业规范,增强事务所及执业人员的责任意识,有效地促进事务所整体执业质量的提高。此外,加强外部质量监管,逐步建立和完善对事务所的综合评价体系,从目前的以事务所人员、收入等硬件指标体系为主的评价方式,过渡到以硬件与执业质量、执业水平等软件指标并重的评价方式,更全面地体现出事务所恪守职业道德、履行执业准则的情况。

  第四,增强执业中介机构的竞争能力。会计服务市场的中介机构在入世以后的存续能力很大程度上取决于自身的适应能力和竞争能力。会计师事务所应当以建立先进的内部管理机制和现代企业制度为目标,抓紧进行各方面的准备,包括明晰产权结构和治理结构,拓展客户和会计服务领域,建立健全执业标准,防范执业风险,加强人才储备,培养良好的企业文化与内部和谐的执业氛围,设置合理的执业人员激励和约束机制等,从而提高执业机构的市场竞争能力。

  在第四点中,还必须提到中国注册会计师行业的脱钩改制与执业构机竞争能力的关系问题。脱钩改制不仅是为了建立适应市场经济要求的组织形式,同时也是为行业应对加入WTO所做的一项重要准备工作。但我们应当意识到,脱钩改制仅仅为会计师事务所执业质量的提高与竞争能力的增强提供了一种可能,还必须把事务所做强做大。只有做强做大,才能使会计师事务所在复杂的市场经济中保证执业质量、开展多元化服务,在满足客户日益提高的服务要求的基础上增强行业竞争力;也才能有利于优秀会计人才的交流、集中和成长。同时还必须注意到:一方面,会计师事务所的做强做大(特别是对跨地区的合并)必须着眼于体制和机制的创新,使机构能够真正有效地运作起来,真正具有持续发展的生机和活力;另一方面,做强做大要避免名义上的、行政性的合并重组和盲目扩张,因为这样做的后果不仅不能做强,甚至会导致更大的执业风险。

  总体上看,加入WTO对我国现阶段会计服务市场的发展具有积极的促动作用,整个注册会计师行业应当以此为契机,提升技术水平,扩大市场空间,充分准备,及时调整,尽快适应并满足市场经济改革开放条件下对行业提出的新的需求。