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强化会计信息功能 提高反倾销应诉水平

2005-05-24 13:09 来源:市场报

  我国的出口企业近来在反倾销应诉中有了积极的表现,但由于不能充分发挥会计信息在反倾销应诉中的作用,应诉乏力的现象也普遍存在。所以强化会计信息在反倾销应诉中的功能研究尤显紧迫。

  1、会计信息的预警功能

  反倾销程序一旦启动,就会带来一系列麻烦。出口企业的最佳选择是将对方的倾销指控消弭在萌芽中。充分利用会计信息的预警作用,是实现上述理想状态的有效途径。反倾销的一个重要法定条件是指出口国商品的出口价格低于正常价值销售。各国的反倾销法中都有关于正常价值的界定和计算,同时,也有关于出口价格的构成公式,即出口价格=生产成本+利润+税金+流通费用。我国出口企业的会计人员应该经常按照国际通用会计标准核算其商品的出口价格,并与正常价值进行比较。一旦低于正常价值,立即发出预警警报,快速调整出口价格,不给进口国的当事方留下提起倾销指控的把柄和借口。设定以不低于正常价值作为警戒线,让会计人员,动态地提供出口价格与正常价值的比较数据,就能起到事半功倍的作用。

  2、会计信息的止查功能

  如果倾销指控不可避免,接下来的程序就是进口国负责对华反倾销当局的官员到我国的出口企业进行实地调查。受调查的企业要是能够按要求提供符合国际公认会计准则的从原材料采购到生产过程,再到流通过程的会计资料,这些资料能证明确实不存在倾销,那么,反倾销当局就会采信,反倾销调查也就可以立即中止。这种调查的中止给出口企业带来双重利益:一是该出口企业马上就可以恢复到正常的出口状态;二是有助于树立企业的良好形象,为扩大出口打下更好的基础。

  3、会计信息的抗辩功能

  经过反倾销调查程序后,一般都会举行听证会。听证会上,被指控倾销的企业可以据实陈辞,据理力争。在申辩这一环节上,我国的企业积极性不高,不参加听证会,由此作出倾销裁决。即使参加了听证会,有的企业也不能提供及时、完整、有说服力的会计信息,以证实自己没有倾销。抗辩能力低、应诉成功率低,与我国出口企业未能充分发挥会计信息在抗辩中的作用是密不可分的。

  4、会计信息的降幅功能

  反倾销的最后一个程序是裁定倾销,确定倾销幅度,征收反倾销税。纵观国际对华反倾销的案例,如果我方不能提供出可以采信的会计信息,他们往往有高估倾销幅度,提高反倾销税率的倾向。譬如,墨西哥曾对我国鞋类产品征收了1004%的反倾销税。如此的高额税率,均因我国出口企业不参加应诉,被涉案国的反倾销当局采取“最佳可获得信息”,或者我方企业应诉不力,不能提供完整、充足、符合国际会计准则的会计信息所致。一般来说,只要我们的涉案企业积极应诉,且尽力提供符合要求的会计信息,即使被判倾销成立,税率也不会畸高,也就不会对我出口企业征收高额税,进而被挤出该国市场。

  基于上述认识,笔者认为要提升我国出口企业反倾销应诉的水平,当务之急是要充分发挥会计信息在反倾销应诉中的作用。为此提出以下建议:

  第一,提高企业对会计信息作用的认识。到目前为止,无论是会计理论界,还是会计实务界,都只是将会计信息作为决策、管理的参考,充其量也只是作为一种对经济活动进行分析的工具。这种认识是全面的。从各国反倾销法的角度看,大多数国家都努力将会计信息引入反倾销法律条文中,会计信息以法律条文为框架,法律条文以会计信息为内容,反倾销诉讼过程完全可以定义为在法律条文的框架下,对会计信息的质量作出肯定性或否定性的判断过程。很明显,在反倾销诉讼中,会计信息是维护出口企业的贸易利益,争取公平贸易待遇的有效武器。

  第二,企业主动与国际会计准则接轨。国际会计准则是国与国之间在处理各种经济关系中所共同认可的“通用语言”。就反倾销诉讼而言,各个国家的反倾销当局在确定正常价值、核算出口价格,进行反倾销调查取证、裁定倾销幅度等程序中,都只采信符合国际会计准则的会计信息。因为只有这样才具有客观性、真实性和可比性。这里存在一个外部的“倒逼机制”,即任何一个出口企业都必须采用国际会计标准来处理会计事项,否则,就会遭遇会计信息不被采信的厄运。一个出口企业,要与许许多多的其他企业发生经济联系,与之发生经济联系的其他企业,虽然并不是直接的出口企业,如果不采用国际会计准则,他们所提供的买卖或其他会计信息,也会被有关当局所质疑、否定。实际上,要适应反倾销诉讼的要求,所有的企业都应该尽量采用国际会计准则。

  第三,培训适应反倾销诉讼要求的会计人员。目前,我国有一支1200多万人的会计队伍。由于历史的原因,这支队伍中的人员绝大多数缺乏反倾销及反倾销应诉方面的知识,要增强会计信息的反倾销功能及反倾销应诉功能,会计人员必须具备这方面的知识才行。为此,企业必须花大力气对现有的会计人员,尤其是出口企业的会计人员进行培训,提高企业能力。有了这样一支关注反倾销诉讼的业务队伍,我们反倾销应诉的战斗力将会大大地加强。