摘　要：文章对企业集团会计集中核算存在的问题进行了分析，同时提出了整改措施。

　　关键词：企业集团　会计集中核算　问题与对策

　　建立企业集团结算中心，实行会计集中核算，是国内许多企业集团都采用的一种财务管理模式，其在提高财务资金运转效率，加强财务监控等方面取得了一些成效。但笔者认为，其中也存在一些问题，有待进一步改进。

　　一、存在的问题及原因分析

　　1 财务管理、监督职能有所削弱。实行集中核算后，二级或基层单位领导认为上级会计核算机构会把关，无需严格审核；单位报账员认为自己只是现金收付的出纳员和会计凭证接收、报账的“票据传递员”；而核算中心认为自主权在单位，其职责在核算，监督有难度。于是，会计核算中心与结报单位对各自的责任产生了一些模糊的认识，产生“三不管”现象。这使得企业集团进行会计集中核算的各二级、三级单位财产物资管理薄弱的问题更为突出，对往来款项的核对、清理有所放松。

　　2 单位内部制约机制有所削弱。实行会计集中核算后，各二级、三级单位取消了会计、出纳员，设立了“报账员”，负责单位日常经费收支，进行记账、报账，保管单位财务印章，领购各种票据，负责单位收款收据的开具、收款和结报工作，使原来分别由会计、出纳、票据管理员承担的不相容职务变为一人负责，缺少了本单位内部的制约环节。另外，各二级、三级单位取消了会计、出纳后，会计审核这一关往往由基层负责人或报账员来完成，而基层负责人或报账员往往又是经济事项的经办人，缺少了本单位会计监督这一环节。会计核算中心难以或根本无法对经济事项的真实性把关，这使得内部监督显得更为薄弱。

　　3 上级部门对所属单位资金或专项资金的管理、监督有所削弱。上级部门所属的二级、三级单位，其资金原来是通过上级部门转拨的，上级部门可以对这些资金的使用方向、进度进行监督。而现在进入会计核算中心的二级、三级单位，其相关资金均由核算中心直接拨付，致使上级部门不能随时了解、掌握资金的动态，造成监督有一定的难度。专项资金也是如此。

　　4 各基层单位的内控制度不符合上级要求。实行集中核算后，企业集团对各二级、三级甚至四级单位实行收支两条线管理。然而一些单位除自身有一套财务账外，下属单位或非核算科室都设有财务账。一些单位仅将自身财务账纳入集中核算，而下属单位或科室财务账留在单位；一些单位仅将经常性经费纳入集中核算，而其他经费留在本单位；一些单位仅将生产性收入纳入集中核算，而将非生产性收入留在本单位；还有些单位将生产性资金留入下属的工会或从事其他经营。所有这些都逃避了会计监督，成为单位超发奖金、补贴及违规支出的避风港。

　　5 会计监督体系有待进一步完善。实行会计集中核算的目的是为了加强财务监督管理，提高资金使用效率。但下属单位业务招待费、设备检修、成本费用等项目漏洞大，虚假成分多，是最容易产生浪费、腐败的土壤。但目前却没有一个完整的源头监督体系，没有切实可行的控制制度，使得审核人员、会计核算人员都难以把关。

　　二、改进措施

　　1 完善集团内部会计监督体系。各级核算单位要继续加强本单位的财务管理，按照会计集中核算办法做好本单位的日常管理和结报工作。鉴于原单位的会计核算、监督职能已部分转移到集团核算中心，集团要根据《会计法》的原则，明确界定会计核算中心与各报账单位在会计处理、会计监督等方面的责任，以便使其各司其职、各负其责。同时，核算单位要建立内部牵制制度，一要配备相关人员，改变目前“报账员”集会计、出纳、“票管员”于一身的现状；二要充分发挥单位纪检、稽核人员的作用，使其承担财务支出真实性审核工作。

　　2 进一步明确和扩大集中核算内容，确保核算范围、目标统一。一是限期取消各单位下属非独立核算科室财务账，将其一并纳入单位财务账在核算中心集中核算；二是先期已进入会计核算中心的各单位将未纳入集中核算的专项资金和经费等纳入集中核算；三是建议集团通知各单位对下属独立法人机构或经济实体进行财务自查，凡属本单位的各项收支往下转移的应限期整改；四是扩大核算内容，将与单位有关的工会、协会、学会等社会团体的经费一并纳入会计核算中心集中核算。

　　3 加强和完善集团内部审计监督职能。对于招待费、车辆费、会议费等支出项目，应当建立、健全一个完整有效的监督体系，制定出切实可行的控制制度，明确开支范围和报销标准，从源头上、制度上预防和治理腐败。明确重大对外投资、资产处置、资金调度等事项的审批程序和手续，防止擅自或越权处置而造成集团资产损失。加强基本建设、技改、装修工程等支出的合法性、合规性审查，有关单位应及时提供工程设计、招标、项目前期费用、预决算及价款结算等相关资料，经审核无误后方可办理资金拨付。