2005年来，湖里区财政局认真贯彻中纪委及省市有关部门反腐败工作会议精神，全面落实科学发展观，大力推进财政体制改革，深化源头治腐工作，坚持为民、务实、创新的精神，按照区委、区政府的指示，结合当前发展形势和目前财政、财务管理中的热点难点问题，成立了湖里区会计核算中心，实行会计集中核算，着力加强财政性资金收支管理和监督，规范部门单位财务管理和会计行为，提高财政性资金使用效益，努力为湖里区跨越式发展提供保障。全年共审核经费收支17，599笔，核算的财政性资金为34，052.65万元，占当年区本级财政性支出的69.57%，依法核减违规支出137.95万元。主要做法如下：

　　一、加强领导，认真构建全区会计集中核算平台

　　会计集中核算是财政体制改革的组成部分，是加强财务、财政资金管理，实行依法理财的一项有效举措，在关口前移、事前防患方面具有不可替代的重要作用。湖里区委、区政府高度重视，要求各单位、各部门统一认识，积极构建全区会计集中核算平台。

　　一是统一思想，正确认识会计集中核算改革的必要性。近年来，我区持续保持高速发展态势，每年财政总收入、区级财政收入均保持两位数增长，经济和社会事业稳步协调发展。面对经济总量的不断壮大和当前大开发、大建设、大投入的跨越式发展形势，我区的财政集中管理水平亟待提高。尽管我区在财政收支管理上进行了一系列改革，每年财政、监察、审计部门的监督力度也不断加大，但由于各单位账户分散管理，财政资金收支信息反馈迟缓，财政部门难以随时、准确、全面地了解和掌握全区财政资金的收入、支出及结余全貌，且财政资金经过层层转拨，滞留在各预算单位，既降低财政资金的使用效益，又缺乏钢性的外部监督，违反财经纪律的现象常有发生。为严肃财经纪律，加强会计管理体制改革，区财政局经过认真调查分析，参照其他地区经验，结合本区的实际情况，提出了建立集中核算制度的思路，经区委和区政府批准，于2004年10月1日正式挂牌成立区会计核算中心，负责区属行政事业单位会计集中核算，从机制上加强对财政资金收支的有效监管，促进资金运作更加透明化、规范化。

　　二是加强领导，推进会计集中核算改革的正确实施。区委专门成立了由区委副书记、区纪委梁美丽书记为组长和相关部门领导组成的区会计核算中心筹备工作小组，本着节约、高效的原则，加强指导，从会计中心的职责、机构岗位、人员编制和办公场所、设备的确定以及中心人员的选调和录用等方面均予以协调解决，特别是严把进人关，通过选调和公开招聘方式引进了8名专业人员，顶替了原来需要60多名专兼职人员完成的工作。同时，区纪委领导多次指导协调小组成员单位不定期检查集中核算工作，确保我区会计集中核算工作在短时间内实现了从无到有、从有到优，在会计管理改革的一些领域走在各区会计改革的前列，实现了预期的目的。

　　三是建章立制，确保会计集中核算改革的规范运作。本着“打铁还需自身硬”的原则，区财政局、监察局督促指导会计中心从制度入手，立足廉效，建立了一系列“阳光监督服务”管理制度，高起点、高标准运作。先后制定并实施《湖里区会计中心人员守则》、《岗位职责》、《湖里区会计中心内部管理制度》以及《会计核算中心效能建设九项制度》等内部管理规章制度，着力提高工作人员的勤廉意识；制定了《湖里区行政事业单位会计集中核算实施办法》，上墙公布了《会计核算中心报账流程》，将常用的财务报账制度汇编成“报账员手册”，方便每个单位报账员查阅使用，规范报账工作，同时，制作了服务卡、监督台，方便报账单位联系和监督等等，不断提升服务水平，促进中心各项工作走向规范，更好地为我区新一轮跨越式发展服务。

　　二、加强集中核算，着力优化财政管理水平

　　区财政局、监察局根据我区的实际情况，指导会计中心按照积极稳妥、逐步推进的原则，首批选择38家区直行政单位实行会计集中核算。自成立以来，中心遵循管理体制不变、单位的理财机制不变、会计主体法律责任不变的“三个不变”原则，实行统一账户管理、统一会计核算、统一资金核算、统一档案管理的“四个统一”运行机制，严格按照国家统一会计制度进行核算，提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性；加强了银行账户管理，原则上对各部门单位保留一个银行基本户，共核销了41个银行账户，及时变更银行预留印鉴，由会计中心实行集中管理，杜绝了各单位多头开户、重复开户的混乱局面，有效地抑制预算执行中截留、挪用财政资金等现象，保证了财政资金的安全，并提高了资金使用的透明度，促进财政监管部门首次摸清了滞留在部门单位的资金量，随时掌握单位的资金变化情况，为有效使用这些财政性间歇资金，为我区的跨越式发展提供坚强的财力保证提供了可能。同时，将部门预算指标和预算执行进行有效结合，严格执行部门预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，会计中心都给予提醒或拒付。所有开支在单位审批的基础上再经会计中心审核才能支付入账，从而起到事前控制，强化部门预算约束的作用，保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求，如：当单位业务招待费超预算时，会计中心及时给予提醒，并不再受理业务招待费的报销。同时，避免了单位擅自回避政府采购的行为，曾发生某单位借支票去购买传真机，会计中心及时提醒其应走政府采购程序，避免了一次擅自采购行为等，有力地促进了部门预算制度改革和政府采购工作的深化。

　　三、加强会计监督，严格维护财经纪律

　　自成立以来，会计中心坚持原则，认真履行会计监督职能，对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，一方面对不符合政策、法规规定的支出和凭证要求有关单位纠正或补办手续，较好地规范了票据的使用、严格了报销审批手续，及时纠正许多原有会计管理中存在的问题，如：超标准报销、违规发放补贴津贴、违反程序处置资产、违反政府采购行为等，即节约了财政性开支，又从源头预防和杜绝腐败等问题，提高了各单位遵守财经纪律和加强资金管理的自觉性。会计中心曾发现某一单位擅自给干部职工发放了学习交通费补贴，报销时，及时给予制止，报账员回去汇报后，该单位按规定自行组织了清退。另一方面，通过会计监督，积极维护干部职工的合法权益，如某一单位来报销干部大专学历教育学费时，按照50%的标准审批，会计中心发现后，指出根据有关规定应按70%标准予以报销，最终，该干部拿到70%的学费补贴。一年来，会计中心严格把好财务报销关，共规范报销手续268笔，核减支出115笔，计91.65万元，核退支出12笔，计19.3万元，协助清退2004年度14个机关单位公用定额经费节余奖27万元。

　　四、以人为本，精心打造高效服务平台

　　区财政局结合开展“保持共产党员先进性教育”活动，始终高标准、严要求，将会计中心作为其系统行风评议的一个重要窗口单位，以创建“青年文明号”和“群众满意服务窗口”为载体，全面加强行风效能建设，提高工作人员的服务意识，牢固树立“严谨、廉洁、高效、创新”的工作作风，正确处理服务与管理的关系，在监督中体现服务，在服务中加强管理。

　　一是主动帮助报账单位“理财”。去年，该中心主动上门协助2家单位清理历年积账，派出专人用一个多月时间，帮助清理了各种往来款项约2，400多万元，保证了该单位财务移交工作的顺利完成；每月初，及时编报财务报表，以便单位掌握财务状况，并根据资金使用情况协助单位编制部门预算并指导部门决算，保证了单位工作的顺利开展。

　　二是承接部分单位公积金和工资的管理工作。将原区政府核算的16家单位的公积金银行账户变更为会计中心，并将这16家单位的工资集中在会计中心办理，减轻了这些单位的工作负担，提高了效率和准确性。

　　三是积极开展报账员培训工作。针对部分报账员没有财务知识的情况，累计开展了三期专门业务培训，侧重于预算编制、执行，报账业务流程，费用票据审核，经费渠道列支，会计报表解读等知识的讲解；及时将常见的11种不规范支出行为向报账员通报，并在日常的报账事务中耐心指导和纠正；同时，加强与各单位报账员的沟通，建立每月15日召开报账员例会制度，定期研究解决有关报账及财务管理中如预算编制、经费控制等问题，确保会计集中核算工作的顺利开展。

　　四是实行电子会计。精心采购新中大会计电算化软件，提高工作效率。在我市区级会计中心中率先使用网银支付系统，极大地减轻了报账员的工作量，报账员只要到会计中心就可以办好报销和转账手续，需要现金可以在区政府大厅银行柜员机上提取，节省了的时间，提高了报账效率；设计启用的电子版报账汇总表，提高工作效率和工作质量，减轻报账员的工作量，减少了印刷品的支出，减低了行政成本。

　　一年多来，区会计中心在区委、区政府的正确领导下，在各相关单位的大力支持下，为加强湖里区财务、财政资金管理，推进湖里区会计集中核算制度改革，做出了积极努力，取得一些成效和经验，当然，作为一项改革，有一个不断完善和改进的过程，区财政局将针对出现的的问题，不断推进和完善我区的公共财政体制改革，提高会计集中核算水平，深化完善国库集中支付制度改革、政府采购改革和部门预算改革，强化财政监督职能，提高财政管理水平，确保财政性资金安全和高效使用，为构建廉洁、高效、节约型的政府做出应有的贡献。

　　（作者单位：湖里区财政局）