建立一个企业的最终目的是为了盈利，企业只有盈利才有存在的价值，而要使企业盈利就必须使其投资回报超过其原始投资额，也就是说要取得经济效益。提高经济效益，既是现代经济管理的最终目标和核心内容，也是企业管理当局的受托经济责任。正是由于企业管理当局的受托经济责任逐渐由财务责任向经营责任、管理责任扩展，从而使经济效益审计成为合乎逻辑的必然产物。工程建设项目的经济效益审计，它在审计的目的、职能、内容、方法等方面都突破了传统财务审计的范围，是用审计的特殊方法和技术对投资项目进行综合的、系统的审查、分析，根据一定标准评价项目经济效益的现状和潜力，提出提高经济效益的建议，促使其改善管理的一种审计活动。本文将通过分析工程建设项目经济效益审计的必要性，探讨工程建设项目经济效益审计的内容及其实施对策。

　　一、实施工程建设项目经济效益审计的必要性对于微观主体——企业来说，一个工程建设项目能否取得经济效益，不仅涉及项目本身，而且决定了企业筹资的规模和时间，最终将决定企业的生存和发展前景。

　　1、进行工程建设项目经济效益审计有利于合理确定建设项目的成本造价，提高投资的经济效益。从财务的角度，评价工程建设项目取得经济效益的依据是：建设项目的收益超过其投资成本，就为股东创造了价值；取得的收益低于其投资成本，则会损失股东的财富。对于工程项目，施工单位提供的成本造价往往脱离实际，其虚增工程量、高套预算定额、虚列费用等问题比较普遍，加大了投资项目的工程成本，损害了建设单位的利益。因此，通过对工程建设项目进行经济效益审计，可以核实工程造价，使建设项目的投资方合理利用建设资金，充分发挥投资效益。

　　2、实施工程建设项目经济效益审计是评价企业管理当局受托经济责任履行情况的需要。现代企业的一个很重要特征就是所有权与经营权分离，如何解决两权分离所产生的“委托——代理”问题，可归纳为两方面：一是监督；二是激励。无论监督还是激励都涉及管理当局的受托经济责任，企业的投资决策是由企业管理当局做出的，既关系到建设项目当前的效益，又会影响企业的持续发展。开展工程建设项目经济效益审计就是要确定建设项目所占用和耗用的经济资源以及所带来的收益，评价管理当局做出的投资决策是否正确，能否增加企业的价值，继而考核其经济责任的履行情况。

　　3、开展工程建设项目经济效益审计有助于提高建设项目的建设质量，促进建筑市场的规范化。近几年，由于工程建设，项目质量低劣导致恶性事故时常发生，不仅扰乱了建筑市场的正常秩序，更严重的是威胁到人民生命财产安全。通过实施建设项目经济效益审计，一方面可以为工程项目提供所需要的人、财、物等方面的可靠数据，有利于投资方制定合理的技术经济指标，提高对投资项目的科学管理和监督，保证建设项目的建设质量：另一方面通过核实建设项目的造价，为其招投标奠定基础，促进建筑市场的有序竞争。

　　二、工程建设项目经济效益审计的内容工程建设项目经济效益审计主要审查建设项目投资决策的科学性、投资项目建设和管理的有效性以及项目建成后的投资效益水平高低等。因此，工程建设项目经济效益审计应是事前、事中、事后的全过程跟踪审计，可分为三个阶段：建设项目开工前、建设中和投入使用后的经济效益审计，前两个阶段工作的好坏，决定了投入使用后的经济效益的高低。

　　1、工程建设项目开工前经济效益审计。主要包括：（1）工程建设项目的立项审计，主要审查投资决策程序的合法性，项目可行性论证的充分性和可靠性，是否有土地使用许可证和工程施工许可证，建设资金是否已到位。如果开工前准备不足，可行性论证不充分，就有可能拖延工期，甚至停工，无法实现预定的经济效益目标。（2）设计和施工的招标审计。《招标投标法》规定在我国境内进行工程、项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。对于实行招投标的投资项目主要审查招投标程序的合法性、标底编制的合规性和标书制作的完整性，要查明建设单位是否有规避招标或搞假招标的行为。通过招标审计，促使设计者和施工者在保证投资项目建设质量的前提下，降低项目的总体造价和提高投资效益。

　　2、建设阶段的经济效益审计，实质上是核实工程建设项目的成本造价和监督工程建设质量。工程质量关系到工程的寿命和投入使用后的效益，如果项目质量合格或者达到优良，就为建设项目投入使用后充分发挥效率奠定了基础。反之，如果偷工减料严重，粗制滥造，质量低劣，就会造成资金的浪费，直接影响企业的长期发展。工程成本造价也制约着投产后经济效益的高低，在保证工程质量的前提下，建设项目的建设成本越低，其投入产出比率会越高，项目的经济效益也就越好。因此，建设阶段经济效益审计要注重（1）工程量的真实性审计，即包括长度、宽度、高度、坡度、土石方等工程量的大小，主要是验证其报送资料的真实程度和工程取费是否执行相应基数和费率标准；（2）材料使用情况的审计，即施工单位是否真实采用所列材料的规格和数量等情况，严格审查“三大材”的高估冒算；（3）结构层次、施工工艺等有可能牵涉到工程造价的情况；（4）审计分项工程预算定额选套是否合理，选用是否恰当；（5）审计工程质量，是否按照合同约定采取相应的质量保证措施，必要时可以进行破坏性试验；（6）审查建设项目资金到位情况、建设单位支付工程款的情况及有无挤占、挪用、资金转移现象； （7）审查索赔的合理性，应根据同期监理日志，对索赔事件的起因和责任归属进行划分，按索赔程序赔偿，不合理的拒绝赔偿。另外在工程建设项目结算、决算经济效益审计时，还应重点检查影响项目成本造价的事项，如设计变更和现场签证，对必须变更的项目，要按照承包合同中工程变更价格条款确定变更价格，根据工程变更内容核查工程量清单，避免成本造价虚增；材料市场价格的变化；补充合同；投资项目资金来源、支出及结余等财务情况；工期执行和工程质量控制情况等。

　　3、工程建设项目建成投产后经济效益审计。项目投产后的经济效益体现在项目达到设计能力、投资回收期、投资利润率等方面。项目建成投产后，达到设计要求，迅速形成新的生产能力，投资回收期短，利润率高，说明项目的经济效益好。通过对项目投产后的经济效益审计，一方面可以评价管理当局的投资决策是否正确，并对项目的经济效益做出全面准确、客观公正的评价；另一方面，可以针对发现的问题，提出提高经济效益的途径，促使被审计单位改善管理。

　　三、实施工程建设项目经济效益审计的对策工程建设项目的经济效益审计是以提高项目经济效益为直接目的审计，它是从技术上、经济上寻求提高经济效益途径，是面向未来的建设性审计。

　　1、解决工程建设项目经济效益审计的技术问题和指标评价体系。经济效益审计是建立在许多统计分析、逻辑推理、数学模型等基础之上，因此理论创新是先导，要加强建设项目经济效益审计的理论研究，加快审计技术方法的开发和应用。我们现在所使用的评价工程建设项目经济效益的指标大多数是财务分析指标，如资金利润率、资产周转率、材料利用率和资产报酬率等。从使用的情况来看，单靠财务指标并没有真正反映出建设项目的经济效益水平。因此，要通过借鉴国外的评价指标和我们已有的研究成果，建立适合建设项目经济效益审计所需要的科学、规范、权威的指标体系。

　　2、健全法规体系，规范建设项目经济效益审计的内容。现在《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计基本准则》、《审计机关国家建设项目审计准则》等早已颁布实施，但针对企业工程建设项目经济效益审计方面的法律法规极少且不健全。国家应抓紧建立有关工程建设项目审计方面的法规、管理条例、工作程序、实施细则等规章制度，健全以施工图为核心的事前审计、事中审计、事后审计的全过程建设项目经济效益审计体系。

　　3、优化审计队伍人员结构，发挥内部审计的作用。工程建设项目经济效益审计是审计发展的一个新方向，但是当前审计队伍人员知识结构不合理，懂财务专业的人员多，懂工程专业的人员少，全面掌握建设项目经济效益审计方面的专业人才更少。要广泛吸纳具有工程经济、投资经济方面高素质的人才加入到审计行业川培养工程投资方面的审计队伍，造就建设项目经济效益审计方面的专业人才。同时由于工程建设项目是通过招标形式进行建设，使内部审计的独立性得到加强，并且内部审计人员熟悉本单位的情况，可以使内部审计在工程建设项目经济效益审计中发挥更大的作用。

　　4、必须处理好监督与服务的关系。审计就是监督，工程建设项目经济效益审计是对建设项目的经济效益进行监督，是更深入、更有力的监督。建设项目经济效益的监督搞好了，就是最大的服务。所以，我们强调建设项目经济效益审计的目的是促进项目经济效益水平的提高，是以进行有效监督为前提的，监督职能应是第一位，其次才是服务或建设职能。

　　5、成立高层次的、有权威性的管理机构，搞好信息网络和材料价格的收集整理及对外发布工作。企业和政府的工程建设；项目经济效益审计，近几年才被提到议事日程上，若没有一个权威性的管理机构定期发布工程材料价格信息，审计人员是很难找到评判材料价格的依据。在现代全球经济一体化的今天，应该抓紧建立起工程建设项目经济效益审计的信息网络，组织人员收集整理工程审计的有关资料，如材料的审计价格信息、建设项目审计业务工作指南等，这也是我们走向国际化和搞好工程建设项目经济效益审计的需要。