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浅谈经济责任审计在对权力制约中的作用

2004-12-09 00:00 来源:莱阳市审计局·郝凤娥

  经济责任审计是我们党和政府为了加强领导干部的管理和监督,正确评价其任期经济责任,促进党风廉政建设,保障国有资产保值增值而实行的一种对领导干部的监督管理制度。实行这一制度,有利于完善领导干部考核、监督和管理机制,为评价和使用干部提供重要的参考依据,有利于增强领导干部的自律意识,依法行政,认真履行职责,自觉搞好廉政建设。

  一、实行任期经济责任审计,使领导干部执政置于法纪监督之下。党政领导干部和企事业单位主要领导人都掌握一定权力,是党和政府意志、政策、法纪法规的贯彻者和执行者,其行为和执政情况直接影响到党的威信和政府的形象,也直接影响党群关系和干群关系。因此无论是党政机关主要领导干部,还是企业单位的领导人员,都必须以法纪约束自己的行为,树立和保持勤政廉政形象。但是,在以经济建设为中心和发展社会主义市场经济的新时期,有些领导干部并没有完全按照“三个有利于”的原则指导发展经济和履行自己的职责,而是在观念和行为上出现了偏差,以权谋私,挪用公款,挥霍国家资财,甚至贪污受贿,腐化堕落。将任期经济责任审计引入到干部监督领域,则可以通过检查财政财务收支和有关经济事项,发现其违纪违规问题或经济犯罪的线索。任期经济责任审计的实行,实际上是利用审计监督,促使领导干部按照法纪的规定履行自己的职责。

  二、实行任期经济责任审计,使领导干部任职期间的经济责任受到法纪的检验和评价。在传统的干部管理体制下,领导干部离任和企业法定代表人变更,一般不对其任职期间的经济责任或政绩进行检查和评价,多是一走了之。这种交糊涂账、接糊涂班的现象,严重抑制了领导干部的积极性,甚至出现了经济问题无人承担责任。任期经济责任审计将对离任人的经济责任进行客观评价,同时将审计结果作为组织人事部门任用干部的参考依据,审计不过关就走不轻松。任期经济责任审计的实行是依据法纪规定对领导干部实行审计监督,使领导干部监督管理纳入法制化。这种监督形式,对干部既有约束性,又有保护性,为领导干部履行职责创造了良好的政治工作环境。

  三、实行任期经济责任审计,已成为督促领导干部勤政廉政的制度之一。为了加强党的建设和党员干部队伍建设,促进党风廉政建设,使党组织和党员干部在市场经济建设中发挥先锋模范作用,我们党制定了一系列党员干部约束纪律和规定,形成了纪律监督体系。这些法律、纪律规定和政策要求,有效地维护了经济秩序,促进了党政机关的廉政建设和经济发展。但是,由于某些领导干部的法制观念淡薄,个人或小团体利益较重,违反法律、法规和纪律的现象时有发生,特别是违反财经纪律的问题更为普遍。这不但有损法律的严肃性,而且破坏了党风廉政建设,扰乱了正常的经济秩序,成为经济发展的羁绊。因此,我国实行了领导干部任期经济责任审计,并逐步形成制度,加强对领导干部和国有企业领导人经济行为地监督,强化了法律法纪监督机构建设和经济监督机构建设,促进了法律法规和纪律规定的贯彻执行。

  四、实行任期经济责任审计,是我国法制建设的重要组成部分。首先,任期经济责任审计制度促进领导干部增强法制观念。改期开放以来,我国在积极推动经济建设的同时,还强化了法制建设,特别注重了经济监督。但是,有些党政机关和企业主要领导干部陷于忙碌的工作中,忽视了法律、法规和有关法律规定的学习,特别是对一些专业性法律法规学习更不够,法制观念淡薄,以至在对执政和组织经济活动方面出现了以政代法、以权代法的现象,造成严重违纪违规甚至违法,影响了经济秩序,贻误了经济发展的机遇,使自己陷入困境。审计监督是按照法律规定程序,依据财经法规、有关纪律规定对各项资金和经济活动进行检查衡量,进而对其应负的经济责任进行评价。从审计实施到审计结果全过程,被审计部门、单位和本人都将接受法律法规和纪律规定的检查,也是学习和运用法律法规的过程,无疑增强了领导干部和企业领导人的法制观念。其次,任期经济责任审计制度有力提高了法律法规的执行效力。以前,党政机关领导干部和企业领导人有违纪违规行为,只有在纪检监察机关检查和群众举报时才能发现。因而有些领导干部和企业领导人的违纪违规行为长期隐没着,甚至升职和调离了单位都未能发现。任期经济责任审计作为一项制度实行,较好地解决了这个问题。再次,任期经济责任审计保证法纪贯彻执行的稳定性。任何法律、法规和规定的执行都必须有制度的保证和监督检查,特别是代表国家行使权力的机关和其主要领导干部,以及有独立决策权的事业和国有企业领导人更需要制度的约束,以保证法律、法规的贯彻执行到位。任期经济责任审计贯穿领导干部任职期间的全过程,是对党政领导干部和企事业领导人员依法监督检查的手段,通过监督检查认定是否违纪违规,作出处理决定,并提供案件线索,保证了法律法规和纪律规定贯彻执行的稳定性。