在我国政府审计体系中，县（市、区）级审计局属于最基层的政府审计机关。《审计法》规定县级审计机关在本级政府行政首长和上一级审计机关的双重领导下，负责本行政区域内的审计工作，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。这一审计体系决定了县级审计机关的工作特点。审计机关在制定年度审计项目计划时，一要根据上级审计机关的年度工作安排，二要考虑本级人民政府交办审计事项，三要结合本部门的审计力量情况来确定全年的审计工作任务。当前，上级审计机关安排的年度审计项目主要是一些重点部门、重点领域、重点资金的审计，这些审计项目牵扯的被审计单位多，资金量大，专业性强，对审计质量要求高；本级人民政府交办的审计事项大部分是党政领导干部任期经济责任方面的审计，涉及的审计对象广泛、复杂，时间要求紧，综合性强；作为基层的审计机关，受人员编制等诸多因素限制，审计力量相对薄弱。以我局为例，全局行政编制17人，事业编制8人，实有25人，除局领导、行政人员外，业务人员12人，仅占全局人数的一半左右。在这种情况下，就形成了一方面是审计任务重，时间紧，要求高，另一方面是业务人员少，力量薄弱的工作局面。作为最基层的政府审计机关，面对审计对象数量多、范围大、综合性强而审计力量相对薄弱的情况，如何认真贯彻“全面审计、突出重点”的审计工作方针，不断探索优化审计资源的方式，提高审计工作质量和效率，是我们近几年来在审计实践中不断摸索，不断追求的一个目标。现结合审计工作实践，谈谈我们开展审计工作的一些方法和思路。

　　一、坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则。在确定年度工作目标计划时，要根据上述原则，选择审计目标要准确，工作思路要清晰，工作方向要明确。首先要抓住社会关注、人民群众关心的热点、难点问题，如教育、卫生收费、城市建设、失业养老保险等与人民群众切身利益有密切关系的问题，设立专题作为审计工作重点，项目不在多，而在精，不盲目追求数量而忽视质量、增加风险。选择工作重点要结合本级预算执行审计和任期经济责任审计等常规审计项目，也可以单独选择某个行业或某项专项资金。一般来说，结合常规性审计开展专项审计或审计调查，不仅节省了审计资源，减少了审计成本，而且一举两得，事半功倍，前提是一定要制定完善的审计工作方案，要求审计人员查深查透被审计单位情况，才能做到专项审计和常规审计两不误。比如今年上半年，我们在开展本级审时，有重点地选择了市实验中学和市医院收费情况进行延伸审计，这些收费都关系到人民群众的切身利益，成为社会上普遍关注的焦点。通过审计，有效遏止了乱收费现象的蔓延，进一步规范了教育、卫生收费行为，也使人民群众从中得到了实惠，收到了较好的效果。

　　二、坚持“统一协调、统一标准、三级复核、全局一盘棋”的体制。业务工作由分管局长统一调度，统一安排，具体项目实行审计组长负责制，业务科室、法制科和业务局长三级复核。一是计划内审计项目，一般安排的时间充足，目标明确，措施得力，具体实施任务、目标、考核可细化到各业务科室，各科室根据项目的轻重缓急，分阶段组织实施，各自掌握项目进展情况，按时上报审计结果。二是市委、市政府交办的审计项目，一般要求时间紧，任务急，需要特事特办。必须打破科室界限，由业务局长确定牵头科室，协调和选调其他科室人员组成审计组，共同完成审计实施。三是严格实行三级复核制度。在审计项目实施过程中，业务局长和法制科人员深入审计现场，了解项目进展、违规问题查处情况等，发现带有普遍性、共性的问题及时反馈其他科室，以利于相互借鉴和相互利用。审计终结，对发现的问题统一定性，统一处理处罚，组成审计组长或科室、法制科和业务局长三道复核关口，分清责任，各司其职，加大力度提高审计质量，防范审计风险。

　　三、坚持“送达审计与集中力量突击审计相结合”的工作制度。从2001年开始，我们实行了送达审计制度，规定驻城区的被审计单位一律进行送达审计。两年的实践充分证明，送达审计利大于弊。它的“利”在于减轻了被审计单位的接待负担和费用，减少了被审计单位在审计实施过程中的说情干扰，方便了审计人员的工作，有利于审计人员更加灵活地安排审计时间，加班加点不受被审计单位的限制，时间上有了主动权，审计质量也有了保障，廉政方面更有力度。它的“弊”在于会计资料相互传送容易出现丢失现象，必须严格履行会计资料的交接手续，落实好责任，以防造成丢失。总的来看，送达审计制度是一种非常灵活、有效的审计工作模式，利大于弊。但送达审计并不是绝对的不在被审计单位实施现场审计，比如财产物资的盘点等还是要到被审计单位实施清点和监盘，可以在会计资料对接时进行，也可以派专人深入现场实施清点。由于其工作量不大，占用时间不长，不会影响送达审计的总体要求。实行送达审计，较好地解决了基层审计机关人员少、任务紧的矛盾，充分发挥了整体效能，保证了审计工作质量，非常适合当前情况下基层审计工作需要。

　　四、坚持“以科技为手段促进审计工作效率和质量提高”的方针。计算机技术的广泛运用，对审计工作提出了更新、更高的要求，也为审计工作提供了广阔的发展前景。充分利用先进的技术手段广泛开展计算机审计，是提高审计工作效率的有效手段。近几年，我们不断加大计算机网络等基础设施建设的投入，先后购置了相关配套设备建成了计算机局域网络、审计档案数据库、常用法规库、疑点资料库、隐蔽工程资料库等，开发了审计资料查询系统，安装运用了包括审计统计、工作底稿、基本建设、财务收支在内的审计软件。审计档案全部微机打印并实行电子档案管理。基建审计软件连续三次升级，保持了先进性和准确性。这些审计软件和管理系统的应用，极大提高了审计的办事效率，促进了审计工作规范化、科学化建设。对于开展计算机审计工作，我们建议上级审计部门发挥人才物力雄厚的优势，采取向基层部门倾斜的政策，多研究开发适合基层实际的审计应用软件。比如审计署安排的保险系统审计，就可以根据保险系统全部实行计算机记账这个情况，开发一个针对保险系统财务收支和盈亏核算等内容的通用审计软件，这样不仅可以提高审计效率，节省审计力量，保证审计质量，还便于各级审计机关的汇总统计和上报。从全国的角度看，其效益性是非常高的，可以说是一举多得。

　　五、坚持“围绕中心、突出重点、团结实干、求真务实”的指导思想。实践使我们认识到，实干才是审计事业发展的硬道理。要实干，就要紧紧围绕当地党委、政府的中心工作，干一些社会上比较关注、市委、市政府比较重视、审计部门能得到实惠的事情。比如说重点工程审计工作就是这样的一项工作。近几年来，蓬莱市的重点城市建设项目投入较大，每年的投资额都在亿元以上，群众的关注率较高，议论较多。市委、市政府为了加大反腐败的力度，提高重点工程建设的透明度，提出全市重点工程不经审计一律不准结算，财政不予拨款，要还领导干部一个清白，给人民群众一个说法，把重点工程的审计工作任务交给了审计部门。为了做好这项工作，我们起草了《关于建立重点工程审计制度的意见》，市政府以蓬政发[2001]56号文下发全市执行。文件规定，凡属政府及各部门以国有资产投资或融资为主的基建项目和技改项目，以及与重点建设项目有关的建设、勘察、设计、施工、监理等单位的收费和财务收支，都应接受审计机关的审计监督。我们把重点工程审计的出发点和落脚点放在积极为市政府把好关，为建设单位和施工单位提供优质的“双向服务”上，积极向上争取优惠政策，调增人员编制，购置设备，加强人员培训，为重点工程审计做好各方面准备工作。我们在决算审计的基础上，积极开展了工程标底审计、变更工程审计、工业园区工程审计和拆迁补偿审计。通过审计，纠正了施工单位高估冒算等违规问题，为城市建设节省了宝贵的建设资金，同时，增强了审计的地位和社会信誉。审计部门从中得到了实惠，促进了审计事业的发展，实现了“双赢”。开展重点工程审计要量力而行，审计力量允许的情况下，可以实行全方位的审计监督，审计力量不足的情况下，也可以采取抽审的办法。总之，应当结合实际，抓住重点，实现突破。

　　基层审计工作各有各的特点，我们要充分认识自身的长处和短处，并根据实际情况，认真领会上级审计机关的工作方针，紧紧围绕当地党委、政府的工作中心，选准重点，真抓实干，努力推动审计事业的发展。