去年以来，市认真落实科学发展观，紧紧围绕“发挥省城优势、发展省会经济”总体思路，着力解决事关经济社会发展和人民群众切身利益中的突出矛盾，坚持以改革促发展，进行了财税体制、政府机构和政府资金管理制度等一系列重大改革，推动全市经济社会快速协调发展。市政府资金管理制度的改革是一项带有根本性的制度变革，审计机关必须适应这种形势变化，坚持从实际出发，着眼与时俱进，切实为政府改革的大局服务，为全市经济和社会健康发展保驾护航。

　　一、筹划工作要有新思路“凡事预则立，不预则废”。政府资金管理制度的改革势必对审计工作带来新的问题，如何开展审计监督，这是一个全新的课题。审计机关是国有资产的看护人，是国家利益、人民利益的保护者，因此全市广大审计人员要切实增强责任感和使命感，进一步解放思想，适应新形势，探索新方法，解决新问题，不断改进和加强审计监督，力求在更高层次上发挥好审计监督作用。

　　审计机关如何调整审计工作思路，突出重点，我们认为必须做好“四个围绕”：

　　一是围绕建立法治政府和执政能力的提高。审计工作要积极服务于建立廉洁、勤政、务实、高效的政府这一大局，要通过审计监督来规范和约束行政权力，促进政府职能的转变，建设责任政府、法治政府，推进科学执政、民主执政和依法执政，促进依法行政和执政能力的提高。

　　二是围绕构筑惩防体系。中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把经济责任审计纳入惩治和预防腐败体系，使权力的运行置于有效的监督和制约之下，这是时代赋予经济责任审计工作的重要使命，审计工作必须承担起这一使命，以此来谋划工作，充分发挥经济责任审计工作的治本功能，更好地从源头上治理腐败，促进领导干部廉洁自律。

　　三是围绕建立“和谐济南”。建立和谐社会是党中央作出的一项重大战略部署，也是市委提出的一项重要任务和目标，在这方面审计工作责无旁贷，要围绕领导关心和群众关注的热点难点问题，通过对社保、扶贫、科技、三农、教育等专项资金的审计，揭露和查处挤占挪用、严重损失浪费等问题，维护好人民群众的利益，来促进“和谐济南”的建立。

　　四是围绕建立科学的领导干部评价体系。按照科学发展观要求，以正确的政绩观为指导，建立起科学的领导干部政绩考核评价体系，正确评价领导干部的经济责任，发挥经济责任审计工作对领导干部的考核评价和监督管理作用。要通过审计和科学评价，揭露做表面文章、搞短期行为，盲目铺摊子、上项目，劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的行为，促使领导干部重实干、办实事和求实效。

　　二、审计监督要有新成效近年来，我市审计工作的覆盖面不断拓宽，工作机制逐步完善，审计效果进一步显现。但应看到我市政府资金管理体制的改革，从某种意义上讲已实现了“监督关口前移”，在这种形势下，审计工作必须抛传统的思维定势，改变过去的习惯作法，时变我变，主动出击，只有这样才能发挥好审计监督的有效性。我认为下一步审计监督的重点主要是盯紧“一个中心”，突出“四个重点”：

　　盯紧“一个中心”：就是管好政府结算中心。这是下一步审计工作的重中之重。制度的落实必须以加强监督作保证。一是监督检查结算中心认真履行职能，实现真正意义上的“监督关口前移”。国家审计机关作为独立性的外部监督，有其独特的优势，要把审计监督的触角率先伸向结算中心，实施对结算中心的有效监督，督促结算中心认真履行职能。二是从源头上解决对资金使用单位的监督问题。要通过对各单位经济业务活动的真实性和资金使用效益性审计，及时发现问题，提出对策，力求把问题消灭在萌芽状态，促进领导干部履行经济责任和重大经济决策的科学化、民主化。三是进行综合分析提升。要对审计中发现的大量微观问题，进行综合思考，从中总结出普遍性、规律性、倾向性的问题，力争从机制和体制上提出建议，给党委和政府当好参谋。

　　突出“四个重点”：一是突出对财政资金的审计监督。经过近十年的努力，市级预算执行审计取得了显著成效，一些违纪违规问题得到了较好的纠正，约束机制和制度建设不断完善。政府资金管理制度改革后，要认真研究预算执行审计与之结合的方法和途径，进一步加大这方面的监督力度。对县（市）区级财政资金的审计要与县（市）区长经济责任审计相结合。县（市）区级政府处于我市经济社会管理的关键部位，其管理能力和管理水平，对全市的经济和社会发展具有重要影响，也从一个侧面反映了政府的执政能力。从我市去年开展的县（市）区长经济责任审计情况来看，进一步加强这方面的审计监督非常必要。要通过对县（市）区领导干部的经济责任审计，通过对领导干部履行经济责任有关的管理、决策、投资等活动分析评估所带来的经济效益、社会效益和环境效益，分析对所在地区可持续发展的影响，促进树立科学的发展观和正确的政绩观，促进提高执政能力和管理水平。二是突出重点国有企业领导人员的审计监督。围绕我市提出的“工业强市”战略，以“摸家底、揭隐患、提建议、促发展”为目标，揭露企业管理中存在的突出问题，严肃查处各种弄虚作假特别是重大违法违规问题，促进国有企业深化改革：围绕政府中心工作，积极配合、参与企业改制，加大对改组改制企业的审计监督，规范改制程序，防止国有资产的流失，维护国有资产的安全完整。三是突出对重点工程建设资金的审计监督。今年是我市实现五年建设目标第二阶段任务的起始年，城市重点工程建设的工程总量和资金投入都将大幅增加。审计工作要把政府重点投资项目审计摆在重要的位置，继续做好全过程跟踪审计。加强重点工程拆迁审计和竣工决算审计，严肃查处项目建设中高估冒算、挪用侵占资金、挤占建设成本和损失浪费等行为，确保建成精品工程、效益工程、廉政工程、民心工程。四是突出专项资金的审计监督。要以保障专款专用，促进规范管理、维护资金安全为重点，切实加强对社会保障资金、医疗保险金、环保资金及住房公积金等专项资金的审计监督。坚持真实性审计与效益性审计并重，积极开展效益审计，严肃查处挤占挪用、滞留闲置、损失浪费等问题，促进提高资金使用效益，为建设“廉洁政府”、“绩效政府”服务。

　　三、基础建设要有新突破由于我市政府资金管理制度改革，仍然保持预算管理体制、资金使用主体、会计主体的法律责任“三个不变”，因此丝毫不能放松对各单位的审计监督。下一步要处理好“两个关系”：即日常监督与集中监督、事后监督与事中事前监督的关系。搞好“两个结合”：一是搞好审结算中心与审资金使用单位的有机结合，二是搞好传统的审计方法与现代审计方法的有机结合。审计工作要适应这种新要求，切实抓好“人、法、技”建设，打牢审计工作的基础，力求“三个突破”：

　　一是审计队伍建设上求新突破。审计工作是一项综合性工作，要求审计人员不仅要具备较高的思想素质，政策理论水平和扎实的财经、法律等方面的知识。坚持审计领导人才、审计管理人才和审计专业人才三支队伍一起抓，着力培养复合型人才。坚持以人为本，按照温家宝总理提出的“严谨细致”的要求，重视加强审计队伍建设和审计人员的锻炼。组织审计干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神，结合正在开展的共产党员先进性教育，进一步加强政治理论学习，狠抓业务培训，不断提高审计人员的综合素质。深化干部人事制度改革，建立有效的激励约束机制，激发广大干部的工作热情。进一步整合审计资源，鼓励广大审计人员在工作中勇于创新、施展才华。进一步加强审计机关的廉政建设，树立廉洁从审的良好形象。

　　二是审计制度建设上求新突破。制度建设具有根本性、稳定性和长期性。我市审计机关的制度建设一直走在全省前列。近年来，相继制定了《济南市固定资产投资审计办法》、《济南市党政领导干部任期经济责任审计操作指南》等制度。这些制度的实施，使审计工作基本实现了有章可循。今后要继续在这方面下功夫，发挥制度的约束作用。要抓住当前改革发展和政府关心的热点、难点问题，深入开展专项审计调查，并针对存在的问题，提出完善制度、促进规范管理的意见和建议，为领导提供决策依据。

　　三是审计手段运用上求新突破。加快审计信息化建设是当前一项重要而又迫切的任务。审计机关要采取有效措施，切实加快信息化建设和计算机审计的步伐。市审计局已制定了《2005年至2007年审计信息化建设实施意见》，关键是要抓好落实，务求实效。要创造条件做好与结算中心的联网工作，积极探索联网审计的新路子。同时要加强教育培训，努力造就一支素质较高、梯次合理、适应新形势发展要求的审计干部队伍，为审计工作实现跨越式发展提供保证和基础。