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关于深化经济责任审计的几点设想

2005-01-31 00:00 来源:济南市审计局·刘道强

  开展对党政领导干部和国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计,是党中央、国务院在新时期加强对领导干部的管理和监督,促进领导干部廉洁自律,认真履笔工作职责而采取的一项重要举措。实践证明,任期经济责任审计是正确评价领导干部工作业绩,正确管理使用干部的一种有效方法。但由于该项工作开展时间不长,法制尚不健全在某些方面仍存在一些问题和不足。

  如何解决存在的问题和不足,进一步强化经济责任审计,笔者认为应采取以下对策:

  第一、加强法制建设,提高法制化水平。审计部门要争取尽快将经济责任审计写入审计法,明确经济责任审计的法律地位,对审计对象、审计方式、审计内容、审计范围和审计结果利用做出明确规定,这是经济责任审计长期健康发展的根本保证,只有这样才能使各级领导真正重视经济责任审计工作,在审计机构、人员、经费上实行倾斜,充分发挥经济责任审计的作用。

  第二、积极探索经济责任审计与预算执行审计、财务收支审计和其他审计相结合的路子。以目前经济责任审计专职机构的审计力量,是很难独立完成经济责任审计工作任务,大部分经济责任审计任务将由其他业务处室承担。为了避免经济责任审计与预算执行审计、财务收支审计和其他审计相冲突,提高审计工作质量和工作效率,必须充分利用现有审计资源,我们要认真做好经济责任审计与预算执行审计、财务收支审计和其他审计相结合的文章,尽量在进行预算执行审计、财务收支审计和其他审计的同时进行经济责任审计,做到一次审计达到两个目的,这应该成为今后各级审计机关特别是基层审计机关的主要审计方式。

  第三、积极开展任中经济责任审计,实现经济责任审计制度化、规范化。经济责任审计是新时期党中央为加强对领导干部的监督管理,促进领导干部廉洁自律,认真履行工作职责而采取的一项重要举措。要实现这一目标仅靠离任审计是远远不够的,只能起到“亡羊补牢”的作用。主要应开展任中经济责任审计,逐步做到对领导干部进行定期经济责任审计,目前可实行“三年审一次,一次审三年”的办法,通过任中经济责任审计及时发现问题并进行纠正,避免长期不审计而出现大的问题,此外,也可为离任审计积累资料,减轻离任审计的压力。

  第四、规范审计内容,提高审计质量。经济责任审计必须对领导干部的经济责任和遵纪守法情况进行审查。重点关注是否存在违反民主决策程序,一人决策给国家和单位造成重大损失浪费的问题;是否对重大经济问题负有直接或间接责任;是否存在侵占国家资财等违法乱纪行为。尤其对被审计领导干部所在单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性或所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性要查清查透。

  第五、严肃客观地对审计发现的违纪违规问题进行处理处罚,注重处理处罚的公正性和具体性。依法审计、依法处理是国家审计机关必须坚持的原则。经济责任审计由于其审计对象的特殊性,在审计处理处罚中除应严格遵照这一原则外还要做到审计处理处罚力求公平、公正、合情合理,对不同审计对象同一性质问题的处理,应一视同仁,避免轻重不一。对审计处理处罚的问题要明确具体,既不能合并,也不能仅作部分处理,无法分清责任的问题宁可不处理,也不应笼统处理。

  第六、尽快制定经济责任审计评价标准,全面科学地进行审计评价,明确划分经济责任。经济责任审计的主要内容是财政、财务收支情况、专项资金使用管理情况、资产负债变化情况和个人廉政情况。要将上述内容细化为若干具体指标,形成完整的评价体系,从而准确地反映领导干部履行经济责任的情况。经济责任审计的评价是经济责任审计的难点,为防范和控制审计风险,应客观公证地出具审计评价意见,明确划分现任和前任领导干部的经济责任,为审计评价提供一个客观真实的基础。要按照中办、国办两个《暂行规定》,分清领导干部的“直接责任”和“主管责任”并定位到责任人。要客观真实的评价领导干部和其所在单位的业绩和政绩,力求简洁明了,坚持审计什么、评价什么的原则,既实事求是,又客观公正,避免“假、大、空”。

  第七、加大宣传力度。要通过报纸、电视、广播等各种媒体,广泛宣传经济责任审计的必要性,使广大干部群众充分认识到经济责任审计是爱护干部,保护干部的重要举措,目的是促进领导干部建设的健康发展,使没有问题的干部放下包袱,轻装上阵,有问题的干部及时纠正,防微杜渐,在新的岗位上发挥更好的作用。要重点宣传审计机关的职责、权限及审计程序,增强审计工作的透明度,自觉接受被审单位和群众的监督,取得社会各界的理解和支持,有效的解决审计难的问题。第八、不断充实审计人员,加大培训力度,提高审计队伍的整体素质。目前审计力量不足,综合素质不高,审计手段落后,严重制约着经济责任审计工作的开展。应采取公开招考的办法,选拔一些专业能力强的同志,充实审计干部队伍。同时要定期举办各类专业培训班,相互交流审计经验,不断提高审计干部队伍的专业素质。