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浅谈审计调查的好处

2004-09-01 00:00 来源:

  审计署2003至2007年审计工作发展规划》指出,今后审计工作要做到审计与审计调查并重,今年全国审计工作会议确定的三项重点之一也是要大力开展对专项资金的审计调查。这表明审计调查工作所占的分量将越来越重,这一方面缘于随着审计工作的深入开展,被审计单位财政财务收支日益规范,违法违规问题不断减少,与之相适应,审计工作的目标、审计的重点和审计的方式等必须发生转变。另一方面,最近几年,审计署统一组织的审计项目绝大多数采用了审计调查的方式,收到了比较好的效果。笔者认为,审计调查具有以下几方面的好处:

  一、审计调查可以使审计工作更好地贯彻求真务实的精神。当前,我国正处于经济体制转轨、社会转型的特定的历史时期,审计中发现的经济工作中存在的许多问题,是涉及改革发展的带有体制性的深层次问题,不能一概以对错评论之,或简单地一罚了之。因此,对待这些问题,常规的审计方法有时难以适应,定性处理也不好掌握。而审计调查的立足点在于为领导层的决策和政策法规的完善提供依据,对经济生活中存在的大量合理不合法的事项不处理,但能如实予以反映,能收到更好的效果。

  二、审计调查可以集中深刻地反映经济生活中某一方面的突出问题。应该说,审计与审计调查各有侧重点和特点。审计主要是针对各个具体的项目和单位,突出“摸清家底”,进而揭露问题,促进各单位自身加强管理,主要是对微观的和个体的监督;而审计调查在很多情况下针对的是改革和经济生活中某一方面带有普遍性的突出问题,也就是通常所说的“重点”、“难点”、“热点”问题,直接为领导的决策提供服务,主要是对宏观方面的监督,可以集中深刻地反映经济中某一方面的突出问题。

  三、审计调查提出的建议更具有实践性。相比较而言,无论是直接作出审计决定或将相关责任人移送纪检司法机关处理,审计的着重点和落脚点是处理处罚。加之审计的内容大多是财政财务收支,因而审计人员提出的审计建议往往大同小异,放之四海而皆准,针对性和实践性不强。而审计调查大多数情况是专项审计调查,各项目、各种资金的使用范围大相径庭,因而很少有相同或类似的审计建议可以借鉴。加之审计调查的方式较为灵活,审计人员可以通过召开不同部门、不同层次人员座谈会等多种方式了解民情、收集民意,因而提出的审计建议具有极强的实践性。

  四、审计调查可以更好地提高审计工作的质量和水平。提高审计工作的质量和水平,必须具有全局观念,善于把握总体概念,注重审计成果的加工提炼。这些也正是审计调查所具有的独特之处。一方面,与审计相比,二者的相同之处在于审计调查同样需要编制审计调查方案,方案确定的内容也就是调查提纲;二者的不同之处在于审计方案列举的审计重点偏向于财政财务收支,而审计调查提纲则不尽然,除财政财务收支的内容外,还带有较强的行业性和政策性,因而审计调查过程中不能一叶障目、只见树木不见森林,必须要有全局观念。另一方面,随着时代的发展,政府职能由管理向服务的转变,作为政府组成部门的审计,也应该形成与被审计单位互动的良性循环局面。通过审计调查,从体制上、机制上提出有益于被审计单位的建议或者通过审计的呼吁,帮助被审计单位解决实际困难,而不仅仅是处理处罚,这些措施更会受到被审计单位的欢迎,从而形成审计与被审计单位的良性互动。