当前，我国正进入全面建设小康社会阶段，是人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越的关键时刻。许多国家的发展进程表明，这个时期既是“发展机遇期”，又是“矛盾凸显期”。如果政策把握得当，就能推动社会协调发展；反之，就会出现经济社会发展脱节，导致各种社会差距扩大，社会矛盾加剧。联合国去年报告提供的数字表明，目前中国贫富比差高达10.7：1.而发达资本主义国家的美、法、日的比差分别是8.4：1；5.6：1；3.4：1.最穷的五分之一人口占总消费不到5%，最富的五分之一人口占总消费整整一半。社会分配不公，贫富悬殊过大已经成为广大人民群众关注的热点问题，成为影响社会稳定的问题，也引起了党中央的高度重视，提出了加强执政能力建设，构筑和谐社会的方针政策。妥善处理效率和公平的关系，建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。我省社会保障审计工作要把维护人民群众的根本利益作为社保审计工作的出发点和落脚点，围绕创建和谐社会，加大社会保障资金的经常性审计监督力度，掌握社会保障资金总体状况，着力从制度和管理上揭露分析问题，维护社保资金的安全完整，促进建立社会保障预算，完善社会保障制度。根据社会保障资金管理的新情况、新特点和审计署对审计工作的新要求，社会保障资金审计要在拓宽审计范围、创新审计方式和加大审计力度，发挥更大作用上下功夫。

　　（一）、拓宽审计内容在搞好对基金财务收支审计监督的基础上，围绕基金保值增值和安全完整，在审计内容上努力向管理和绩效方面延伸，逐步探索管理绩效审计的路子。社会保障制度关系到不同社会群体的利益调整，社会保障法规、政策运行状况和资金使用的绩效是社会的关注点，亦是审计监督的重点，要将审计重点逐步从查账查违纪为主转到以检查评价社会保障制度运行情况和管理绩效为主。

　　（二）、创新审计方式要提高审计监督的时效性，加强对社会保障资金的经常性审计监督，发挥事先预防、事中控制和事后监督的作用，构建全方位的立体审计监督模式。通过审计发现问题，进行处理处罚和提出加强管理的建议是审计工作的基本模式，对于促进加强社会保障资金的管理发挥了积极作用。但这种审计监督模式使审计的作用存在严重的滞后性，是一种“亡羊补牢”的作用。审计应当在如何保证社会保障资金不出问题或尽量少出问题上发挥作用，而不能把查处的问题越大看作审计的成绩越大。我们查处的挤占挪用、贪污受贿等问题，大量的资金无法追回，严重影响社保资金的安全完整。这就促使我们思考如何从制度和机制上加强管理和监督，才能有效地避免发生类似问题，保护人民群众的根本利益。从审计部门角度看就是要建立适应社会保障资金运行特点的事后审计监督与事前预警监控结合的审计监督模式。要建立风险控制模型，实施联网审计，进行指标分析，如，资金征缴面是否达到规定要求，资金结余额是否保证三个月的支付，不符合规定用途的大额资金支付等都要及时预警，提醒政府和有关部门做出快速反应。

　　（三）、加大审计力度一是加大审计调查力度。社保资金征缴，管理、经办和支付等涉及环节多，资金渠道多、程序复杂。仅征缴和支付环节就涉及众多的企业和单位，全面审计既不现实、也无必要，但从以往审计情况看，不审计也不行，一些问题往往就隐藏在这两个环节。我们要在全面分析的基础上，抓住重点，开展延伸审计或调查。要针对本地社会保障资金管理的热点和难点问题开展审计调查和调研，从制度和机制上提出改进和完善社会保障体制和运行机制的建议。

　　二是加大“上审下”的力度。从以往的审计情况分析看，挤占挪用社会保障资金的主要是当地政府，其次是管理经办部门，个人贪污受贿毕竟是少数。社会保障资金的征缴使用是有专门法律规定的，不同于一般的财政资金。但由于社会保障资金的统筹范围不是在本级，如企业养老保险基金是实行全省统筹，就存在政府之间的不同利益关系，有政府挪借社保资金用于当前政绩工程投资或其他急需的支付事项等现象的发生也就不为怪了。对这方面的问题同级审计机关无法进行监督，甚至等上级审计机关查出后还要受政府之托做上级审计机关的工作。所以要对社保资金实行“上审下”制度，每年至少要选择三分之一的下一级政府，对其管理的社会保障资金进行审计，三年审计一遍，一次审计三年，不留监督盲区。

　　三是加大计算机审计的力度。目前，社会保障资金审计的环境已经发生变化，全国实施“金保工程”，从手工核算、粗放管理转为建立计算机信息化系统进行核算和科学管理，传统的审计做法不再适应客观要求。要积极开展计算机审计，推广青岛市开展社会保障计算机审计的做法，组织计算机审计小模块和专家经验的总结和开发。利用“金保工程”和“金审工程”建设的有利时机，搞好衔接，探索社会保障资金实施计算机联网跟踪审计的路子，逐步探索审查评价社保部门计算机网络系统运行内控制度、安全有效性和系统运行效率的路子。

　　四是加大部门协调配合的力度。社会保障资金的管理和监督涉及到财政、劳动保障、民政、审计等部门，管理部门和监督部门都是为了一个共同的目标，即管好、用好资金，确保发挥社会保障的制度作用，构建和谐社会。在具体工作上部门之间各有职责分工，但也存在共同点和交叉点，所以要整合管理监督资源，形成各负其责、资源共享、优势互补、运转协调的社会保障资金管理监督机制，形成双赢或多赢的局面。审计部门唱好监督主角，当好管理配角，积极主动地履行职责，做到有威有位有为。

　　五是加大综合、指导力度。省厅要通过及时编发信息简报，推广典型经验，召开业务培训研讨会，组织现场观摩等措施，加强对全省社会保障审计情况的综合和业务指导。要组织一次全省社会保障审计研讨会，研讨的重点是社会保障资金管理绩效审计和如何运用计算机技术开展社会保障资金审计，各市审计局都要结合今年的工作确定调研题目，写出研讨文章。