从2001年末美国能源巨擘安然公司破产案开始,由于隐瞒亏损和债务,负责其审计、帮助其作弊的全球第五大会计公司安达信会计公司名声扫地,随之破产。其后欧美一系列上市公司的财务丑闻导致投资者遭受数以万亿计美元的损失,在一定程度上打击了投资者的信心,扰乱了市场经济。在我国也是同样,如“银广厦”、“蓝田股份”等上市公司财务数据造假,使投资者蒙受了巨大损失。会计假账已成为世人瞩目的问题。因为会计信息是企业经营状况的综合反映,也是国家进行宏观调控的原始信息来源之一。
一、造成会计做假账的主要原因
其一,利益驱动———会计假账的最大动力。如美国安然公司隐瞒亏损和债务是公司高层为了维持公司高股价谋私利。而安达信会计公司帮着隐瞒也是为了私利,该公司仅2000年在安然公司获取收入就有5200万美元,其中2700万美元是提供咨询服务的报酬。巨额的利益使他们铤而走险。我国的一些企业也是如此。
其二,政府管理部门观念和管理上存在错位和缺位。在我国一些地方政府为了出政绩,搞花架子,盲目地下达经济增长指标,或国有企业扭亏任务,或其他任务,逼得企业为了完成上级下达的任务而不得不编造虚假的会计报表。
其三,会计人员屈从领导的压力,被动作假。在目前的市场经济条件下,会计人员与单位负责人在地位上属于从属关系,会计人员的职业道德在单位的发挥也就不可避免地具有了从属性。因为这种从属性往往不以会计人员的主观愿望为转移,所以,要恪守职业道德,不少会计人员是很难做到的。有关部门调查显示,当前普遍发生的作假问题,大部分会计人员是没有主观故意的,如果没有接到授意、指使、强令,他们就不会轻易主动去造假。当然也有一部分会计人员因缺欠职业道德为了自身私利而造假,以身试法,但在造假案中占极少数。
其四,有的企事业单位内部财务管理制度不健全。在一些企事业单位中,会计基础工作差,甚至连原始凭证、记录都不全;定额管理、计量验收管理和财务处理程序等无章可循,财务工作的随意性很大,造成假账。
其五,业务不精,法律意识不强。有的会计人员默守陈规,不求上进,缺乏职业理想和敬业精神。往往这部分会计人员业务知识也贫乏或老化,专业技术水平低,无法按照新规定开展工作,同时他们不学法、不懂法,很难依法办事,容易做出违纪违章违法的行为。
其六,法律监督机制不完备,会计规范体系不完善。目前,财政监督、税务监督、审计监督等监督标准和管理上各自为政,互相交叉,不能有机结合,不能从整体上有效地发挥监督作用。同时,满足国家宏观调控和市场运行需要的会计管理体系还在形成中,还不完善。这样,当国家宏观利益与企业微观利益发生冲突时,在很大程度上就诱发了造假产生。
二、对会计假账的防范
一是依法治假,重点追究造假单位负责人的责任,有效地控制造假源头。从我国现在执行的《会计法》第四条明确规定:“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”也就是说凡会计信息质量出现严重问题,首先应追究领导者的法律责任,而且执法要严,决不姑息迁就。要让造假者从政治经济各方面都受到严惩和巨大损失,受到威慑,感到造假得不偿失。如郑百文公司原董事长因造假被判刑,就是个很好的例子。
二是从会计缺乏独立性的角度看,应借鉴发达国家的管理经验改革企事业单位会计人员管理体制,提高会计信息质量。在西方国家的公司和其他机构中,
会计主管或财务总监等财务负责人由董事会任命,负责公司或单位的财务工作。会计报表和审计报告只有经过会计事务所的
注册会计师审核签字才产生法律效力和向社会公布。这些做法我们可以借鉴,通过会计委派、会计报表审核使会计工作相对独立,减少对经营领导者的惟命是从,从而提高会计信息质量,保护所有者的权益,促进经济良好运行。
三是完善虚假信息发现机制,较快地揭露假账。根据以往影响较大的会计假账案经验,必须重视上市公司的治理,加强监管。首先,对上市公司应建立基于注册会计师审计报告的会计信息重点监控制度。其次,根据行业经营的可比性,建立异常会计信息的重点监控制度。通过建立行业定量分析系统,并辅助以现场检查等手段,从异常的会计信息中,较快地查出假账或违法行为。
四是按照《会计法》要求,每个行政、企事业单位都应建立健全单位内部会计管理制度,从会计人员的岗位职责、
账务处理程序、财产管理、财产清查、成本核算、收支审批、定额管理、稽核、内部牵制、原始记录管理等都应建立起一整套切实可行的规章制度,认真贯彻执行,坚决杜绝由于单位内部管理混乱而造成的会计假账。
五是加强会计人员的继续教育制度,提倡会计人员终身教育的观念,经常培训。根据不同会计岗位对人员素质的要求,按岗施教,提高会计人员素质,使会计人员都符合岗位要求,不合格者不准上岗。同时,要使会计人员严格履行法定责任,忠于职守,坚持原则,不做假账。对于会计人员有意造假账,造成危害的,追究其法律责任,并永不准许其再在会计岗位任职。