一、掌握农村中小学预算概念

　　农村中小学预算是指农村中小学预算根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。农村中小学预算反映了农村教育事业发展计划和发展规模，反映了农村中小学对教育经费的需求，是农村中小学财务工作的基本依据。农村中小学预算是教育部门预算的基础，是政府预算的重要组成部分。农村中小学预算包括收入预算和支出预算。收入预算包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入和其他收入；支出预算包括基本支出和项目支出。

　　二、理解农村中小学预算作用

　　（一） 有助于合理配置公共资源，促进公共财政体制的完善农村中小学预算制度的建立，有助于明确各级政府保障农村义务教育投入的责任，建立各级政府合理分担农村义务教育经费投入的机制，增强财政对义务教育经费的保障能力。对调整财政支出结构，使公共财政更多地用于包括农村义务教育在内的社会公共服务和社会保障方面有重要促进作用。

　　（二） 有助于完善“以县为主”的管理体制，促进农村农村义务教育事业持续、健康发展农村义务教育经费保障机制实行有中央地方共担、省级政府统筹落实、管理“以县为主”的新体制，县级政府除了按照省级政府确定的比例承担经费外，更重要的任务就是通过编制农村中小学预算，管好用好教育经费，促进农村义务教育事业持续、健康发展。

　　（三） 有助于促进教育部门加强管理，提高教育经费使用效益编制农村中小学预算，要按部门预算的要求做到细编预算，县级行政部门必须下大力气彻底摸清学校的家底，加强部门基础资料管理；预算要落实到具体项目，将促使教育部门更加重视教育事业发展规划和项目的研究论证，从而有助于将最急迫、最重要、可行性最强的项目排在前面，进而提高资金的使用效益。

　　（四） 有助于推进依法理财、民主理财和规范理财农村义务教育经费保障机制实施后，财政拨款将成为农村中小学预算经费来源的主要渠道。财政资金的分配、管理及拨付都应有规范的程序。草案提交县级人民代表大会审议，保障法定增长，预算的法制性、民主性和约束性大大增强。此外，在预算的编制过程中，工资福利支出、对个人和家庭的补助核算到个人，杜绝了“吃空头”现象；商品和服务支出按学生人数核定，使学校开支透明化；项目支出经多方论证，提高了预算编制的科学性和准确性。从理财的三个环节看，政府、财政部门和教育部门行为都得到了规范。

　　（五）有助于增强预算的透明度，增强农村中小学开支的计划性农村中小学预算一经批准，各有关方面都必须严格执行，有利于农村中小学教育教学活动正常开展，也有利于更好地发挥教育行政部门在事业发展中的基础功能，做到事权和财权的统一。

　　三、把握农村中小学预算的编制原则

　　（一） 真实性原则农村中小学预算的编制要做到真实性，即要做到实事求是、稳妥可靠、量入为出、收支平衡。预算收支的预测必须以学校发展规模为依据，对每一收支项目的数字指标应认真测算，力求各项收支数据真实准确。各项收支要符合学校的实际情况，测算时要有真实可靠的依据，不能凭主观意愿或人为提高收支标准编制预算。

　　（二） 完整性原则农村中小学预算的编制要体现完整性，即要将学校的预算内、外财政资金和其他依法取得的收入及相应的支出全部纳入预算，统一管理，统筹安排，综合编制预算。对各项收入、支出预算的编制做到不重复不遗漏，不得在预算之外保留收支项目。

　　（三） 重点性原则农村中小学预算的编制要突出重点性，即要做到合理安排各项资金，尤其要合理安排各项支出。本着“一要吃饭，二要建设”的方针，既要突出重点，又要兼顾一般。要按照保工资、保运转、保安全、保发展的顺序，先保基本支出，后安排项目支出；先重点、急需项目，后一般项目，项目支出应根据财力情况，按轻重缓急的原则进行安排。

　　（四） 科学性原则农村中小学预算的编制要具有科学性，即对每一收支项目的数字指标要运用科学合理的方法，依据充分确实的资料和收支规律进行计算，力求各项数据的真实准确。

　　（五） 透明性原则农村中小学预算的编制要体现透明性，即学校的收支要公开、透明。学校的经常性支出要建立科学的定员定额体系，从而实现预算分配的标准化。要减少预算分配中存在的主观性和“暗箱操作”，使预算分配更加规范、透明。要加强对预算编制和实施全过程的监督。

　　（六） 级效性原则农村中小学预算的编制要保证级效性，即财政部门和教育行政部门应建立农村中小学预算项目支出的考评制度，对预算执行过程和完成结果进行全面追踪问效，提高资金的使用效益。

　　四、按照农村中小学预算的编制要求编制预算

　　农村中小学预算反映了学校的全部收入和支出，涉及教育教学各个方面，具有很强的综合性。因此，在编制学校年度预算时，应在校长的统一领导下，由教务、总务、财务和教师代表共同参与，民主理财，确定预算建议草案，保证清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确，公开透明。具体有四方面要求：

　　（一）预算的内容要全。要把学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的专项经费全  部纳入预算。

　　（二）预算的数据要实。收支标准要符合国家规定，各项收入的来源要可靠、稳定，支出要有政策依据。做到收支平衡，不留硬缺口。

　　（三）预算的安排要细。每项收入、支出要预算到具体项目，落实到具体部门、人员，有的还要细化到具体时间。

　　（四）预算的执行要严。应该用于商品和服务支出的不能用于工资福利支出，应该用于建设支出的不能用于运转支出，应该用于学生支出的不能用于教师支出，要保证学校的每项经费支出都严格按批准的用途使用，发挥资金使用的效益。

　　五、掌握农村中小学预算编制方法

　　（一）做好预算编制的准备工作。

　　1，搜集预算资料。为编好预算，农村中小学应开展资源调查、摸清家底，即对学校有资产、收支状况、在岗在编及离退休人员状况、在校生规模等基本情况进行全面清查，为编制预算提供真实依据。2，确定基本数据。农村中小学的基本数据主要包括学生数、班级数和教职工人数（在职职工人数和离退休人员数）。学生数、班级数应据实统计。3，分析预算形势。总结和分析上年度预算收支执行情况，掌握学校财务收支和业务活动的变化情况，找出影响本年度预算的各种因素；分析本年度国家有关政策对预算的影响，客观分析本年度事业发展计划对预算的要求；认真领会教育行政部门和财政部门对预算编制的相关要求，做好年度预算编制准备工作。

　　（二）收入预算的编制。

　　农村中小学收入预算应以上年度预算执行情况为基础（上年没有预算的以实际收入为基础），根据本年度维持学校正常运转和发展的基本需求，考虑预算年度的收入增减因素进行测算。测算时可采用对比分析法，即通过在不同时期（或不同情况）的预算收支数据的对比，来编制预算收入数，如本期与上期对比。对比分析时，必须注意指标的可比性，如指标的计算口径、计价基础是否一致等。农村中小学收入主要包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入、其他收入等。编制收入预算时，要突出财政供给的主渠道地位，对事业收入、勤工俭学收入、其他收入的预算建议数，要遵循稳健性原则，对没有把握的收入不能列入预算，对预计发生的收入不能高估，防止收入不能实现时造成预算无法执行。

　　（三）支出预算的编制。

　　1，基本支出预算编制。农村中小学基本支出划分为工资福利支出、对个人和家庭的补助、商品和服务支出三部分。前两部分支出预算，原则上采用定员定额法编制，即根据规定的分类定额标准和核定的单位人员情况，测算出本校工资福利支出、对个人和家庭的补助支出建议数。商品和服务支出是指维持学校正常运转的公用支出，其预算编制，原则上采取定员定额法即按在校学生数和现行各省、自治区、直辖市政府确定的公用经费标准计算预算年度商品和服务支出总额。在编制农村中小学商品和服务支出预算时，应主要根据在校学生人数，同时又要兼顾不同规模学校运转的基本需求；要向办学条件薄弱的学校倾斜，保证较小规模学校和教学点的基本支出。商品和服务支出经费定额计算对象的制定，还应根据支出的具体情况来确定。如教师培训费按年度公用经费预算总额的5%计算等。

　　2，项目支出预算编制。项目支出预算，是为完成特定的教育教学任务或事业发展目标，根据上级财政部门和教育行政部门要求、学校发展需要，在基本支出之外编制的具有专门指定用途的支出。项目支出预预算是农村中小学预算的重要组成部分，科学合理地确定项目支出预算，对规范和强化预算管理，提高资金使用效益，实现事业发展目标，具有十分重要意义。农村中小学校的项目支出预算主要涉及其他资本性支出预算的编制，包括房屋建筑物构建、大型修缮、办公设备购置、专用设备购置、交通设备购置、信息网络构建、其他资本性支出等。在编制项目支出预算时，学校应根据实际情况，以满足学校的基本办学条件为目标，提出年度预算建议数。县级教育行政部门根据全县教育事业发展规划和财力状况，按照轻重缓急的原则，对各预算单位上报的项目支出预算建议数进行科学论证和合理排序，统筹确定全县农村中小学项目支出预算建议数报同级财政部门。项目支出可采用零基预算法来编制，即编制预算时不再考虑上年度的项目支出基数，而是按照预算年度所有因素和项目的轻重缓急程度，从零开始每年确定一次，重新测算项目支出需求。

　　3，政府采购预算编制。政府采购预算是预算编制的组成部分。根据政府采购法的要求，在编制农村中小学项目支出预算过程中，凡纳入当地政府采购目录的项目，都要纳入政府采购预算，由预算编制单位提出政府采购预算建议数，并填报《政府采购预算表》。政府采购的项目和金额，按地方政府采购规定执行。农村中小学填报《政府采购预算表》时，须提出采购数量和金额，以及拟采购时间，以便组织政府采购。农村中小学填报的《政府采购预算表》，作为年度预算草案的一部分，按规定程序上报县级教育行政部门审核，汇总后报送县级财政部门。