西方企业预算管理已有近百年的历史，而我国的企业预算管理从新中国成立算起才有50多年的时间。在未来十几年中完善企业预算管理理论与实践，并发展至与国外企业预算管理相当的水平，是我国企业预算理论工作者与实践工作者的艰巨任务。

　　对于企业预算的对象研究，要追溯到财务的本质。财务本质的主要观点有资金运动论、资金关系论、价值运动论、货币关系论等，这些观点对财务本质的描述都停留在“价值流”的层面上。然而，在现代企业制度下，支配这一价值流的“权利”是隐藏在“价值”背后更为抽象、更为实在的具有支配能力的本质力量，以“财权流”作为现代企业财务的本质便成为现代财务的主流，也是财务本质最恰当的表述。作为财务活动的企业预算对象就是“财权流”的预算，是“价值流”与“权力流”的预算。

　　对企业预算编制的起点存在很多观点，主要有销售预算起点、资本预算起点、现金流量起点、利润预算起点等。有学者认为，根据产品生命周期理论，可将企业预算管理分为四大模式：企业初创期的预算管理模式是以资本预算为起点的；增长期的预算管理是以销售为起点的；市场成熟期的预算管理是以成本控制为起点的（即利润预算起点）；衰退期的预算管理是以现金流量为起点的。由于回避了对企业预算编制对象的研究，企业预算没有编制划分细致的权力预算，关于企业资产重组、合并、兼并、拍卖等重要的价值预算，有些企业并没有纳入预算的范围。企业预算不仅要进行价值预算与权力预算，更重要的是要进行价值与权力的配比预算，才能设计出以预算为基础的价值与权力配比的企业内部激励与约束制度，以规避企业预算控制中的逆向选择与道德风险。

　　按照西蒙的观点，任何一项决策都包含着价值要素与事实要素。把这一要素划分理念引入财务目标领域，那么前者是一个理想的价值目标问题；后者是一个现实的效率目标问题。企业预算长远目标应以企业战略为基础，短期目标应以作业为基础，以作业优化为企业预算的现实目标。

　　（一）企业战略是企业预算的长远目标。企业预算管理目标是在一定社会经济环境下人们对企业预算管理的一种认识。在市场经济体制下，企业战略更多的是财产所有者决定的，是产权概念下的范畴，而企业预算方案主要是财权控制下的范畴。只有让企业预算符合企业战略的要求，才能使企业财权管理符合企业产权管理的要求。企业预算管理是企业实现长期发展战略的基石。企业一旦选择了战略重点，也就决定了企业预算具体目标的基本取向。企业长期发展战略不仅要考虑财务因素，还要将非财务因素考虑在内，许多企业为使企业预算符合企业战略要求，在预算管理中采用平衡记分卡技术来解决战略执行力考核的计量难题。

　　（二）作业优化是企业预算的现实目标。作业预算不仅为企业战略的实施奠定了坚实的基础，并且使作业核算的标准化管理有了可靠的依据。作业基础预算（ABB）本身既包含了资源的预算，也包含了作业的预算，故可为企业战略价值链优化提供必要信息。由于ABB以作业为编制基础，使得企业的作业活动可以清晰地反映企业的战略方向，将战略与作业紧密结合，从而有效地实现公司战略目标。ABB关注企业预算的静态作业流程，更强调动态作业优化。如果战略预算是企业预算的第一层次，那么，明确某项成本（或费用）是否与战略相关，是否可以避免就是预算管理战略层次下的预算第二层次-预算避免。如果某项成本（或费用）不能避免，接下来的问题才是控制其发生数额。这是预算管理的预算避免下的预算第三层次-预算控制。只有在企业战略上避免成本发生，才能从源头上杜绝或消除浪费。

　　中外现行财务管理原则总体上是以利益为取向的。但我们不能因企业财务管理以讲求效率为原则而否认其公平性。企业预算管理不能把人当作是“经济动物”，不能采用非人性化的“物本管理”方式，而应把人看作是“社会人”，以“人本管理”为企业预算管理模式。力求在企业预算管理中从员工对自己行为的自主性和人际关系的和谐性出发，来充分调动广大员工个人和各种组织群体的积极性和创造性。“公平与效率”是人类永恒的主题，企业预算管理中“人文思维”更强调“公平”，如完善企业项目投资中项目分配的预算管理制度、完善企业预算编制中参与预算制度、完善企业预算管理中柔性预算管理等等。企业预算的原则应在“效率”基础上讲求“公平”。

　　很多人把平衡作为原则。本文认为平衡应属于预算编制方法的范畴。传统财务观念要求财务资金在每个时期（年或半年）内达到收支平衡，是以一年时间为预算周期平衡的标准。年度平衡理念与战略预算平衡理念（一般为三至五年）相去甚远，短期效用目标突现。为克服此缺点，国外正盛行平衡记分卡战略地图这种以周期性平衡为理念的预算编制模式。允许和鼓励企业更多地利用负债来取得财务杠杆收益，只要求企业在一定经营周期内或一定的还债周期内做到资金流入和流出的大致平衡，即以周期性平衡预算编制方法取代年度平衡预算编制方法，从而有利于实现企业预算的战略目标。