2005-08-18 09:42 来源：
预算控制是通过建立信息反馈系统，以预算编制为基础，检查其执行进度及结果，及时发现偏差以及产生偏差的原因，并采取措施纠正偏差的一系列活动。全面预算管理是企业实施内部控制的重要方式，是由预算的编制、执行、调控和考核等过程构成。差异分析是预算控制的一个关键环节，通过对产生差异的原因进行分析可以发现预算执行、各项基础管理甚至公司战略规划中存在的问题，有利于企业进行业绩考评、调整预算以修正发展战略。本文提出建立四维监控主体以及三维监控客体的监控系统，以期对预算进行全方位的、多维的立体控制，从而增强预算控制的有效性。
四维监控主体的构建
预算监控主体是指实施预算监控的组织机构，主要由预算的决策机构，即预算管理委员会、预算管理办公室（通常设在财务部门）、业务归口管理部门以及企业的审计监察部门构成，其基本职责是对企业各层次、各环节预算组织的日常活动进行全面、系统的监督与控制。其关键是建立起一套行之有效的激励与约束制度，实现自上而下的逐层监督、约束与激励，使各层级预算组织直至每一员工自觉地进行自我与相互监督、控制、约束和激励，从而达到“人本管理”的境界。
1.预算管理委员会。预算管理委员会协调各部门预算信息的共享，使各部门就预算假设达成一致。预算管理委员会确定预算管理原则、程序，审查企业的预算和财务计划，全面负责预算编制、预算初步审批、预算下达、预算执行、监督控制，批准预算的调整，并对预算的考核予以监控。如果某些基本假设已发生重大变化，应尽快组织对预算进行调整。此外，预算管理委员会还负责审核批准年度预算调整及重大金额的预算追加，根据需要就预算的有关事项加以审议并作出相关决定。
2.财务部门。对企业经营活动实施有效的财务控制是提高企业经营绩效的基本要求。财务监控涉及企业生产经营的每项作业，具有极大的综合性。通过财务部门对整个生产经营活动的动态监控，能够加强财务部门与其他部门之间的联系与沟通。财务部门依据某个时期（月度、年度）企业静态的会计资料和各部门的动态经济信息，全面、系统分析各部门预算项目的完成情况和存在的问题，为预算控制提供必要的财务信息指明方向。根据全面预算进行财务管理可以将不合理的以及超预算的业务制止在萌芽状态，避免损失。
3.业务归口管理部门。预算归口管理，是将各项预算指标归口到各相关职能部门进行管理并作为该部门年度考核指标。通过预算归口管理将预算目标的分解、预算编制的专业审核、预算执行的监督与控制等管理职能落实到具体的职能部门。除监督责任部门完成预算目标外，业务归口管理部门还应当帮助有关责任中心解决实际存在的问题，加强沟通与联系，群策群力，共同实现企业的预算目标。
4.审计监察部门。审计监察部门除对经济业务进行事后监督外，还应当将关口前移。审计监察部门应参与企业业务流程的设计，针对业务流程中存在的内部控制问题提出整改建议；对企业重大经济业务（如采购招投标、对外提供担保等）实行全程参与的过程监控；通过广泛参与企业的经济业务及时发现预算执行过程中存在的问题。
三维控制客体的确立
预算监控的对象是预算的执行过程，对于不同类型的经济业务，预算管理采取的控制措施应有所不同。
1.项目维度。根据预算项目，对影响企业预算目标实现及财务运行安全的重点领域实施重点监控，即从项目维度进行监控。企业需要重点监控的项目通常有现金流量、利润和成本费用等项目。这些项目涉及企业生产经营的各个方面，对这些项目的监控具有很强的综合性和复杂性。
（1）现金流量的监控。①根据年度预算编制各部门的动态现金流量预算，并分别将现金流量预算细化到每季、每月、每周、每日，据以对日常现金流量进行动态控制。② 加强现金流量管理，对现金流入、流出按照收支两条线进行控制，每一项收支都要认真核实，杜绝各单位、部门截留和坐支现金的现象。③在预算执行过程中，通过实行资金月计划、周调度的统一管理，及时发现并解决资金周转中的问题，提高资金周转速度。④对于资本性支出项目的预算管理，要坚决贯彻“量入为出，量力而行”的原则，在强调自身“造血机能”的同时，拓宽融资渠道。企业编制预算时在资金供应上要适当留有余地，以保证预算内一些不可预见费用的资金供应。⑤强化融资、资金运作的成本效益分析，确定合理的资本结构和融资方案。
（2）利润的监控。采用月度经营报告对利润预算进行监控。该报告实际上是利润表的当月数、累计数分别与当月预算、累计预算及以前年度同期数据进行比较。如发现有重大预算差异的部分，应及时分析预算差异的原因，制定拟采取的纠正措施，从而达到预算控制的目的。
（3）成本费用的监控。成本费用控制的目的在于将成本费用控制在企业预定的水平上。成本费用控制是一个复杂的系统，它包含三个层次：通过成本费用控制配合企业的战略选择与实施，通过获取成本优势帮助企业取得竞争优势；利用资源、成本、质量、数量、价格之间的联动关系，配合企业尽可能获取最大利润；降低成本，包括成本降低的基础条件控制和过程控制。①成本费用控制的目标不是成本费用越低越好，而是在衡量现实与未来利益的基础上，将成本费用控制在合理水平上。②企业应在区分可控成本与不可控成本的基础上，本着谁是责任主体谁负责的原则，将成本费用控制的责任予以分解，确定各项成本费用的责任归属。③设计成本费用控制流程，对成本费用进行有效控制。在设计成本费用控制流程时，要合理确定各级管理人员在成本费用控制流程中的权利与责任，全面考虑成本费用的审批、审核、记录、报告等工作。
2.流程维度。企业内部的各项流程由若干项作业构成，而每项作业又包括多项任务。在流程维度设计中，对各项作业的控制按相对的 “流程-作业-任务”三个因素之间的关系依次进行。进行流程维度预算控制，就是动态地将各项作业连接起来，明确各职能部门参与经济业务的先后顺序，规范业务的申请、审核、批准、执行和考评整个流程，对经济业务进行动态组合控制，确保企业的主要业务流程处于受控状态，最终实现价值增值的目标。对业务流程进行有效控制的关键在于明确各部门在业务流程执行和监控过程中的组织分工、责权划分以及工作程序。
（1）根据业务流程管理的需要进行作业管理职能的部门分解，并落实到每个具体职能管理部门，有时应对组织结构进行相应的调整。
（2）确定每项业务流程的关键控制点，并建立控制标准体系。如销售业务中有订单的接收与处理、信用政策的批准和应收账款的管理等关键控制点；采购业务中有采购计划的形成与执行、采购价格的核定、物资的验收入库和货款的支付等关键控制点。
（3）根据控制点确定所要进行的控制活动，进行相应授权并明确授权范围，具体划分权利和责任。
（4）制定预算执行偏差控制标准。
（5）设计部门内部以及部门间的信息传递与沟通机制，以利于各部门及时获取在执行任务、管理和控制过程中所需的各种信息，并实现组织内部的有效沟通。
3.部门维度。部门维度的预算控制体系是按照企业的主要经营活动部门，如市场营销、采购、生产、财务、人力资源、研究开发等部门，建立各部门预算控制项目的控制子系统。确立部门维度的预算控制关键项目能够使预算目标落到实处，同时有利于深入研究预算执行偏离目标的根源。对部门维度的控制客体有两种控制方式：一是由预算管理委员会或经理对各部门分别设立不同的控制标准，定期检查各部门预算执行情况，分析偏差产生的原因，统一评价，并进行必要的调整与改进；二是由各部门根据预算管理的目标要求自行建立相应的控制标准，在预算执行过程中根据实际情况及时调整与改进工作，以保证预算目标的最终实现。进行部门维度预算控制应注意以下几点：
（1）切实了解影响企业预算目标实现的核心问题及企业生产经营的运行状况，选择重点监控部门以及确定部门关键控制指标。
（2）根据市场资料以及本企业历史数据统计分析结果和分解的预算目标，为各部门设定关键的控制标准。在预算执行过程中对关键指标的偏差适时采取纠正措施，同时为保证关键部门的关键指标即企业整体预算的关键指标的完成，企业通常需要制定多套被选的应急方案，实施事前控制。
（3）部门之间应加强信息沟通，以便有关部门采取有效的应对措施，只有各部门的精诚合作，才能够保证预算系统的高效运行。
