2002年，浙江省公路系统实行了以“两合并、两分开、一推进”为主题的公路管理体制与运行机制改革，公路的管理和养护生产相分离，形成以具有事业性质的公路管理机构为投资主体，独立承担养护生产经营职能的公路养护公司为企业法人的新格局。尽管目前仍采取敢“扶上马，送一程”的行业保护政策，但对主要从事生产经营的养护公司来说，探索财务管理的途径和方法，实现经济效益最大化已是迫在眉睫要解决的课题。

　　一、树立正确的财务管理理念，创造良好的会计工作程序

　　公路养护公司施行企业经营运行机制，势必要求原有的财务管理性质（自收自支）随之改变，换言之，财务管理制度的制定要结合养护公司实际、符合养护公司发展规律。因此，财务从业人员必须树立正确的财务管理观念，切实做到人、财、物有机结合，建立适应市场机制的经济效益指标考核体系，逐步形成养护公司内部的激励和约束机制，创造良好的公路养护市场秩序。

　　价值观念。货币具有时间价值，货币时间价值概念往往将项目未来的成本和收益以现值表示来衡量价值，如果收益现值大于成本现值则接受项目，反之拒绝。如果不考虑货币的时间价值，项目的未来收益和成本就无法合理评估。公路养护资质的级别划分及相应的养护范畴，标志着今后的公路养护市场竞争既是激烈残酷的，同时又是规范有序的。现阶段，养护公司要紧紧抓住原养护资质、人才、技术、经验等无形资产，尽快到属地工商行政管理部门注册登记成为企业法人，尽早申报某一级别养护资质。

　　现金流量观念。衡量财产或价值使用的是现金流量而非会计利润。现金流是养护公司所收到的并可用于再投资的现金，而按权责发生制核算的会计利润是赚得的收益而不是可用现金。公司的现金流和会计利润的发生一般是不同时的。例如，资本支出如新养护机械设备的购置将在几年内折旧，折旧费从利润中扣减。但是，与这一支出相关的现金流则是一次发生的，现金流出与流入反映了收益和成本的发生时间。

　　二、建立完善的财务组织结构，明确界定财务管理职能

　　公路养护公司财务管理部门应是集资金运筹、会计核算、预算控制、成本管理为一体的财务管理机构，其职能可划分为财务管理，资金管理及会计核算三部分。

　　财务管理职能：主要负责公路养护公司财务工作的规划、指导和制度建设，以及有关财务管理制度执行情况的监督，资本保值增值考核指标的制定并组织实施，财务目标的确定、利润分配方案的实施及财务分析、财经政策信息研究。

　　资金管理职能：负责养护公司资金的筹措、管理和运营。

　　会计核算职能：负责提供养护公司的财务信息，进行会计分析，对外披露会计信息，对内提供管理所需的各种会计信息，制定养护公司的会计政策和规章制度、指导和监督各分公司的会计核算工作。

　　三、建立“三统一分”体制，强化财务管理部门职能

　　在实现财务核算电算化基础上，建立以“三统一分”为主要形式的运行机制，对公路养护分公司独立核算机构实行财务机构统一，财务人员统一，资金运营统一和经济核算分离的新型管理模式，并仿效金融机构运作功能，将结算、利率等内容引入养护公司内部。

　　机构统一。实践证明，没有有效监督控制的放权搞活，会导致管理失控和资产流失。实行“机构统一”后，将分公司的财务机构统归到公司财务部门集中统一领导，分公司的财务机构为公司财务部门的派出机构。两个层次，各司其职，养护公司的管理职能通过下达专项管理规范性文件，自上而下，自下而上地贯彻落实和反馈，养护公司财务部门负责管理和监督资产运营，资金筹措和调度管理、经营状况监控、财务经营政策的协调和制定等多项职能；各分公司财务机构负责本公司内“三统一分”财务运行机制的全面落实和运作，负责与养护公司职能衔接和统一。

　　人员统一。实行人员的统一管理，即把养护公司所有财会人员全部纳入到养护公司财务部门统一管理，统筹安排使用，对财会人员进行定期理论和专业知识更新培训，经考试合格后上岗。各分公司需要财会人员时，应向养护公司财务部门申报，财务部门按分公司的2倍数额拟提出人员名单，分公司选择以后，由财务部门与分公司签订合同。财务人员按职称、职务、能力不同，实行有偿使用。定期轮岗。委派到各分公司的财务负责人由养护公司发文聘任。这有效地改变了分公司财会人员的从属地位，使他们敢于承担分公司会计核算和财务管理的责任，并发挥应有的职能作用。

　　资金统一。本着财务管理以资金运营为重心的指导思想、养护公司应成立归属财务管理部门的资金结算机构、明确规定由该机构统一对整个公司的生产、经营、基建所用的资金进行筹资运营和监控，各分公司一律不准在外开设账户，逃避监督。这样做，不仅集中了财务，而且加强了资金监控，提高了资金利用效率；同时通过发挥利率的杠杆作用，压缩各分公司资金的占用，加速资金的周转。

　　核算分离。在机构、人员、资金“三统一分”的基础上，养护公司将各分公司的会计核算一律单设会计账簿，分别核算成本，计算盈亏、具体工作由养护公司财务部门负责。这样做，一方面实现了养护公司财务管理和会计核算方法的一致性和规范性，有效地避免了原体制下有些分公司各自为政，弄虚作假，虚拟成本，虚盈实亏等现象的发生，确保核算真实。另一方面，通过养护公司财务部门实行的规范化核算，维护了分公司的合法权益。

　　四、狠抓“两个重点”的落实，建立新型的财务管理制度

　　公路养护公司应按照“三统一分”运行机制的要求，提出并建立全新的财务管理制度，实现财务管理“两个重点落实”的目标，使财务管理做到对生产经营全过程的控制，实现由“核算型”向“经营管理型”转变。

　　计划管理的重点落实到财务预算。公路养护公司财务部门负责组织编制年度、月度资金预算计划，并根据量入为出的原则，统筹安排资金使用，同时，根据养护公司确定的实现利润总目标，制定出年度工程费用、管理费用、财务费用的分目标，通过目标分解，将各项费用的支出进行严格控制。这样，财务部门通过预算的编制、执行、考核分析三个环节，实现对养护公司生产经营活动全过程的控制和管理，对未列入财务预算的各项经济事项一律不得付诸实施，养护公司财务部门一律不安排预算外资金支出。特殊情况必须开支时，由养护公司总经理审批，超支单位承担一定的经济责任。奖惩制度落实到岗位、人。

　　资金管理重点落实到资金输入、输出的两头。资金是养护公司的血液，如果资金支出不合理，或者由于一些应付账款不及时入账，财务部门对养护公司潜在的债务不能掌握和控制，就会造成财务报表的失实，导致潜亏发生。因此，养护公司财务部门对各公司资金支出情况要进行分析、登记、核算和管理，对各项经济活动实施会计监督，及时了解掌握财务信息，确保财务报表的准确性和可靠性，同时规范资金支出行为，避免不必要损失发生。