2005-11-10 11:41 来源：会计师·祁怀锦
4.推行预算管理的责任化
企业预算管理责任化，首先必须编制责任预算。企业实施预算管理，不仅要编制企业的全面预算，而且还要编制各个部门的责任预算，形成责任预算管理体系。全面预算与责任预算都是企业经济活动的预算，但是，前者是从经济活动的客体来反映的，后者是从经济活动的主体来反映的。责任预算为各个责任单位确定了奋斗的目标，这个目标能否达到，则取决于各个责任单位的实际执行情况。为了保证预算得以完成，在实施预算管理时，企业还应当制定一定的配套措施，以便激发员工完成预算的积极性。这种配套激励措施，不仅要考虑精神上的激励，而且也要考虑物质上的激励。不仅要有近期的激励，而且还要有远期的激励目标。
5.预算管理自主化
预算管理要达到以预算为依据，以激励为手段，实现企业各个部门的自主管理的境界。所谓自主管理就是企业各个部门等责任单位，以批准的本部门的责任预算为其行动目标，在自己的责任范围内，及时发现预算执行偏差，主动分析其产生的原因，并针对原因自行找出解决问题的措施，并付诸实施，保证责任预算的完成。自主管理以本部门的积极主动的管理为主，以企业预算管理委员会的指导和协调为辅，形成靠经济活动的实际执行者来自主自觉地实施相应的预算管理。这是预算管理的一个较高境界，也是最为有效的境界。
6.弹性责任预算
在市场经济体制下，由于企业面临的是一个多变的社会经济环境，所以企业编制预算时所预计的业务量，与一个预算期终了时所实际达到的业务量往往存在着差异，这种差异不利于准确地考核预算的执行情况。因此，在预算期终了，考核预算时还需要对原来的预算水平进行调整，以便增加预算与实际执行结果的可比性。采用弹性责任预算有利于预算的考核与控制。
（四）实施有效的预算控制
前文述及的树立全员参与意识、满足企业员工的多种需要、营造有利的环境、推行预算管理责任化和自主化等，其实都是预算控制或有利于预算控制的情形。但仅仅是这样也是不够的。关注预算实施情况及其差异，分清有利差异和不利差异，找出原因，采取针对性措施，及时控制不利偏差，保证企业经济活动能够按照预算设定的目标完成。预算控制与企业内部控制制度是密不可分的。COSO报告具有较强的理论可取性和实践可行性，得到了广泛的认同，对我国具有一定的借鉴意义。因此我们亦可借鉴COSO报告内部控制框架来加强预算控制。
1.环境控制
完善企业治理结构，加强企业文化建设，营造并不断优化有利于预算管理与控制环境，以便实施有效的预算控制。建立学习型的组织，以激发企业内部各单位追求共同目标，排除只对局部有利而对整体不利、只对短期有利而对长期不利的各种机会主义行为，引导整个企业向着企业的战略目标发展。
2.风险评估
评估企业预算管理风险，树立风险意识，建立有效的抵御风险的能力与机制，保证预算顺利完成，进而达成企业目标。
3.控制活动
控制企业经济活动，及时纠正偏差，保证预算目标的实现。这里包括实施受权批准制度、预算控制纠偏、每月召开预算执行情况分析会议、超预算事先审批、加强预算管理的指导和协调等。
4.信息与沟通
为了能够适时地掌握和控制整个企业预算执行的情况和各个责任单位的责任预算的履行情况，就需要建立及时、高效的有关预算执行情况的信息反馈系统，以便企业管理当局和各个责任单位的管理者随时了解预算执行的进展情况，并根据反馈信息作出相应的决策，控制经济活动的实际状况脱离预算的差异，保证预算目标的完成。
5.内部监督。
建立预算管理的监督机制。建立包括内部审计、预算管理委员会和责任预算实施主体在内的监督机制，并定期或不定期地对这种机制的有效性进行评估并加以不断改进。控制环境是基础，风险评估是在目标出现偏差时得以纠正的保证，控制活动是控制的手段和措施，贯穿于控制活动始终的是信息与沟通系统，内部监督是内部控制得以正常运行的保证。这五个方面共同构成为企业预算管理目标实现的一个整体。
（五）预算考评与业绩评价相结合
企业在建立绩效评价指标体系时应尽可能地把业务部门的主要预算考核指标纳入进来，以便使预算考核与部门业绩考核相结合。预算考评与业绩评价不尽相同，预算考评既重结果，又重过程；业绩评价主要是关注结果，强调结果与薪酬计划挂钩；预算考评应成为业绩评价的重要组成部分。在企业预算管理中，应该重视预算考评在业绩管理控制系统中的核心地位。
对于预算年度综合业绩可借助平衡计分卡分别以下几个方面评价：（1）根据企业所处寿命周期不同阶段，衡量其财务业绩；（2）从市场份额、老客户回头率、新客户占有率、客户满意度和从客户处获得的利润率，来衡量客户的开发状况和效率；（3）主要从成本指标、质量指标和时间指标来进行内部经营过程的评价；（4）从人才、信息系统和组织程序，以及加强员工培训，改善内部信息传递机制，激发员工的积极性，提高员工的满意度来评价学习与成长性。
此外，成功、高效地实施预算管理与控制的前提条件是规范的公司治理结构、有效的内部控制制度、扎实的基础管理工作、企业高层领导的支持等。
