乡镇财政作为最基层的一级财政，在组织财政收入、合理分配财政资金等方面发挥着重要的作用。但审计发现当前乡镇财政管理中还存在着一些问题不容忽视。

　　存在的问题

　　1.预算约束弱化。乡镇财政预算编制缺乏可操作性，往往存在超预算问题。同时，由于一些地方乡镇人大对预算的审批和监督流于形式，减弱了预算的法律约束力。如乡镇普遍存在预算调整缺乏法定程序、预算执行中随意调整、资金用途被随意改变情况，造成了资金的无序使用。

　　2.政府负债超负荷。乡镇政府负债快速增加，可持续发展后劲不足，部分乡镇领导为了任期内的政绩，背离了“量入为出”的原则，超能力负债搞建设。如某镇建造办公楼投资5300万元资金来源主要为银行贷款，每年利息支出就达数百万元。

　　3.新官不理旧账。面对应收款的长期挂账，新任领导由于种种原因既不核销，又不清理，应收款的历史形成原因比较复杂，加上机构撤并、分设、人员调动，逐渐变成历史遗留问题。

　　4.内部控制不健全。乡镇都制定了一系列严格的规章制度，但应付性制度多、动真格制度少，随着时间的推移和各种人际关系的影响，各项制度也随之变得“软弱无力”。如每个乡镇都制定了业务经费包干制度，但实际执行到位的寥寥无几，导致了行政经费支出约束薄弱。又如建设工程项目管理中相关制度缺失，许多乡镇出现了项目建设中随意变更设计，增减项目等问题。

　　5.自我监管乏力。随着机构改革和乡镇财政收支规模的不断扩大，乡镇财政管理水平、人员数量、素质尚不能完全适应财政财务监管的需要，导致了目前财政财务管理基础工作的脱节和财务内部管理工作的削弱。

　　应采取的对策

　　1.强化预算管理执行是健全和完善乡镇财政财务管理的当务之急。首先，应严格按照预算法的规定明确预算是由乡镇人大审查批准，政府应严格执行的法定文件，强调预算的法律效力，对违反预算管理规定的行为应追究相关人员责任；其次，乡镇应努力提高预算的编制水平，要将预算编制作为党委、政府的一项大事来抓；第三，要切实发挥乡镇人代会对本级财政的监督作用。

　　2.进一步完善乡镇考核制度。在现有考核基础上，将乡镇执行财经纪律情况与乡镇考核挂钩，对审计发现有较大违规行为的乡镇要追究责任，审计结果应与乡镇领导干部个人奖励挂钩；要将科学发展观和正确政绩观细化到考核内容，防止追求片面的政绩而不顾财力承受能力建设形象工程、政绩工程，将政府性负债纳入乡镇工作考核，增强其主要领导的负债责任意识。

　　3.进一步完善领导干部经济责任审计制度。经济责任审计关口应前移，实行任期经济责任审计，将经济责任审计结果作为干部任用的重要依据。要实现领导干部经济责任交接制度，明确责任。建立经济责任评价结果利用体系，明确评价目标，真正为干部考核发挥作用。