1998年我国实施积极财政政策，是因为当时我国宏观经济运行中出现了总供给大于总需求的不平衡状态。刺激国内需求，保持一定的经济增长速度和阻止城镇失业人数的增加，并努力为下岗职工创造新的就业机会，是积极财政政策的主要目标所在。时至今日，积极财政政策已实施了六年了，分析研究该政策的效果对于我国的宏观经济政策的走向具有重要的现实意义。

　　一、积极财政政策与宏观经济运行的分析

　　作为一种扩张性的财政政策，积极财政政策的作用主要应该体现在它对宏观经济运行的影响上。

　　1.积极财政政策与社会消费。从1998～2001年，与上年相比的商品零售价格水平一直呈现负增长，分别为-2.6%、-3.0%、-1.5%和-0.8%.与上年相比的居民消费价格水平在1998年和1999年分别为-0.8%和-1.4%，虽然从2000年开始由负转正，2000年和2001年分别为+0.4%和+0.7%.但是，以1985年价格计算的从1998～2001年全国居民消费支出的年均增长率只有6.8%，比从1991～1996年9.0%的水平低了2.2个百分点。这说明，整个社会消费、特别是居民消费仍处于低迷状态。

　　2.积极财政政策与社会投资。从1991～1996年，与上年相比的全社会固定资产投资增长率分别为23.9%、44.4%、61.8%、30.4%、17.5%和14.8%，年均增长32.6%.其中，国有经济的年均增长率为26.4%（1996年国有经济的固定资产投资占全社会固定资产投资的比重为52.4%）；集体经济的年均增长率为39.2%（1996年集体经济的固定资产投资占全社会固定资产投资的比重为15.9%）；个体经济的年均增长率为22.1%（1996年个体经济的固定资产投资占全社会固定资产投资的比重为14.0%）；其他经济从1993～1996年的年均增长率为44.1%（1996年其他经济的固定资产投资占全社会固定资产投资的比重为17.7%）。而从1997～2001年全社会固定资产投资的增长率分别为8.8%、13.9%、5.1%、10.3%和13.1%，年均增长10.5%.其中，国有经济年均增长7.7%、集体经济年均增长8.2%、个体经济年均增长10.6%、其他经济年均增长18.1%.这说明从趋势上看，与1997年以前相比，1997年以后我国固定资产的增长速度不论从总体来看，还是从各种经济来看都呈现下降态势。

　　从1993～1996年，与上年相比的资本形成总额增长率分别为55.6%、28.4%、24.0%和12.5%，而从1997～2001年的这一比率则分别只有5.9%、3.8%、3.9%、5.9%和15.3%；从1993～1997年，按支出法计算的GDP中的资本形成率的分别为43.5%、41.3%、40.8%、39.3%，而从1998～2001年的这一比率则分别是37.4%、37.1%、36.4%和38.0%.

　　从1998～2001年，与上年相比的全社会固定资产投资增加额中，分别有14.5%、62.9%、7.7%和9.0%的投资是国家预算内资金形成的，而从1996～1997年的这一比例分别只有0.2%和3.7%；从1998～2001年与上年相比的基本建设投资增加额中，分别有22.3%、84.9%、11.9%和32.9%的投资是国家预算内资金形成的，而从1996～1997年的这一比例分别只有2.5%和4.0%.

　　这说明：与亚洲金融危机以前相比，1998年以后从增长趋势上看，我国固定资产的增长速度总体上呈现下降态势；我国宏观经济运行中的资本形成率基本上呈下降状态，而且资本形成总额的增长速度降低的也比较快；全社会固定投资和基本建设投资的增加在很大程度上是政府财政投资的结果。

　　3.积极财政政策与出口。从1991～1997年，我国以美元计算的出口贸易总额的年均增长率为16.7%，而从1998～2001年与上年相比的的增长速度分别是0.5%、6.1%、27.8%和6.8%.除2000年我国由于出口退税率提高等原因使出口增长较快外，其他年份的增长速度都比较慢。这说明，我国仍然没有走出亚洲金融危机对我国外贸出口后不利影响的阴影。

　　4.积极财政破策与经济增长。从1998～2002年，我国保持了7.8%、7.1%、8.0%、7.3%和8.0%的经济增长率。据有关部门测算，这期间，围债投资，包括带动的银行贷款和地方、企业的投资，分别拉动经济增长1.5、2、1.7、1.8、2个百分点。

　　5.积极财政政策与就业。首先，从职工人数的变化来看，从1998～2001年，与上年相比职工人数总的变化情况为-2331万、-564万、-486万和-468万。而从1996～1997年与上年相比的职工人数总的变化情况为是-63万和-177万。

　　其次，从从业人员的变化来看，从1998～2001年，与上年相比的三次产业从业人员总的变化情况分别为+357万人、-423万人、+871万人和+940万人。而从1996～1997年与上年相比的三次产业从业人员变化情况分别为+903万人和+750万人。

　　第三，从城镇登记失业人数来看，从1996～2001年城镇登记失业人数分别为520万、570万、571万、575万、595万和681万，登记失业人数呈递增之势；从城镇登记失业率来看，从1991～1996年的城镇登记失业率在都在2.3%～3.0%之间，而1997年以后，这一比率都在3.0%以上。其中，2001年达到3.6%.

　　通过以上的分析，对积极财政政策实施的结果比较客观的评价应该是：首先，在我国宏观经济形势极其困难的情况下，积极财政政策对于保持和促进总需求的稳定和一定的增长，防止经济进一步下滑及由此而可能带来的社会震荡，保证我国经济以一定的速度增长发挥了重要不可替代的作用。同时也为我国经济体制改革的进一步深化和经济结构的进一步调整创造了良好的外部环境；其次，积极财政政策在有限的程度上增加了投资需求，但没有启动起民间投资和消费对经济增长应有的贡献，对出口需求的刺激作用也是有限的；第三，对城镇失业问题的解决效果也不是很明显。积极财政政策在一定程度上实现了部分预定目标。

　　二、积极财政政策效果评价

　　为什么积极财政政策实施的效果与其初衷会出现不很相符的情况？这和我国宏观经济运行存在问题原因的多样性和扩张性财政政簿的局限性有关系。

　　1.我国宏现经济运行存在问题的主要原因。形成我国目前经济状况的因素比较多，也比较复杂，全面分析这些原因有助于正确评价积极财政政策的政策效果。我国目前宏观经济运行存在的主要问题是总供给大于总需求，主要原因是：

　　第一，亚洲金融危机的影响。亚洲金融危机使东南亚各国的经济增长速度放慢，货币急剧贬值。经济增长速度放慢使各国的外需减少，而我国产品出口对东南亚地区市场的依赖性较大；货币急剧贬值使各国的出口竞争力增强，而我国与东南亚地区许多国家的出口结构相似。亚洲金融危机期间我国实行人民币不贬值政策则更加大了我国产品出口的难度。

　　第二，居民消费不足。居民消费不足主要是由居民实际收入增长缓慢、预期收入下降和预期支出增加三方面原因造成的。

　　第三，民间投资不积极。出口需求减少、民间消费不足使民间投资者因存货增加、销售不旺以及对投资收益率看低而对投资持观望态度。同时，政府对某些行业的垄断政策又使民间投资对某些感兴趣的投资领域驻足不前。随着我国经济体制改革的逐步深化，民间投资将成为国民经济中重要的投资主体，民间投资不积极直接减少了社会总需求中的投资需求。

　　可见，出口需求减少、居民消费需求降低和民间投资需求不积极是我国宏观经济失衡的主要原因所在。

　　2.积极财政政策的局限性。积极财政政策的局限性主要体现在：

　　首先，对于亚洲金融危机所造成的出口需求不足问题，财政虽然可以采取提高出口退税率的办法来增强出口能力，但问题的根本解决还取决于亚洲金融危机的结束、东南亚国家经济的恢复和币值的稳定以及世界经济形势的好转。

　　其次，对于居民消费需求不足问题，财政可以以增加支出的方式提高预算拨款的行政事业单位的职工的工资的办法来增加一部分居民的收入水平，但对于广大企业职工及其他居民收入水平的提高，对于居民收入预期的下降及支出预期的增加等问题，财政的作用是有限的。

　　第三，对于民间投资不积极问题，由于政府投资主要集中于基础设施领域，如铁路、公路、桥梁、机场、储备粮库、农村电网改造等项目，而这些都不是关联度特别高的项目，对带动整个企业的扩张作用不很突出。虽然财政可以采取增加政府投资的办法加以引导，但它无法直接提高民间投资的预期收益率，无法直接改变民间投资者观望徘徊的态度。

　　第四，对于城镇职工的下岗和下岗职工的再就业问题，由于政府投资主要集中于如上所述的基础设施领域的项目，而从事这些项目建设的劳动力主要是农民工。这样，政府投资虽然缓解了民工分流的压力，但对于城镇失业问题的解决则效果不明显。

　　当前中国宏观经济运行出现的问题，从表面看是总需求不足问题，从深层次看则是体制和结构问题。要解决深层次问题，必须首先稳住或刺激起总需求。因此，以增加政府投资为主要手段的积极财政政策所能发挥的作用应在于维持一定的总需求增加量和一定的经济增长率，其主要目的应在于避免经济下滑、社会动荡。由于引发当前总供求失衡、经济增长率下滑、失业增加的外部性、体制性、结构性原因不可能在短期内克服，这意味着积极财政政策不论是短期实行还是中、长期实行，它只能在一定程度上实现部分预期目标，而不能实现全部预期目标。

　　「参考文献」

　　[1]　国家统计局。中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2002.