一、传统的财政支付制度必须进行改革

　　传统的财政支出实行的是分散支付制度，就是将预算确定的各部门、各单位年度支出总额按期拨付到其在银行开立的账户上，由各单检根据情况自主使用。这种分散型的支付制度存在的主要弊端表现在：

　　1·财政资金管理分散，使用效率低。财政部门按期将财政预算资金拨付到各预算单位在商业银行开立的账户后，各单位都有一个资金逐渐支用的过程。这种财政资金的拨付与使用的不同步性，一方面造成了财政可调度资金减少，影响政府部门的正常支出，如公教人员的工资不能正常发放，重点建设项目的资金不能及时到位，影响工程进度等；另一方面使财政资金滞留在各预算单位的银行账户上，必然导致资金使用效率低下。

　　2·不利于财政监督，资金使用效益差。现行财政监督机制是事后监督，只能根据各部门提供的财务报告进行事后审查、监督难以对支出的全过程实行有效监督、控制。预算资金一旦拨付给了有关部门和单位，实际上就脱离了财政的监督，各种形式的克扣、挤占、挪用现象就无法控制。一些专项资金都不同程度地存在着被挤占、浪费和用途不规范现象。一些建设项目资金，层层扒皮，最后落实到项目上的资金己所剩无几，必然出现“豆腐渣工程”。对于这些问题，财政部门难以对支出过程实施有效监督，助长了腐败现象的滋生，更为严重的后果是，使财政资金不能发挥预期的作用，降低了财政资金的使用效益，扰乱了国家经济秩序，党和政府的威信也受到严重损害。

　　3、财务管理混乱，会计信息失真。各部门、各单位受经济利益的驱动，不能严格执行国家的财务制度，在商业银行多头开户、乱开账户、私设“小金库”、坐支的行为屡屡发生，提供了滋生腐败的土壤，不利于依法行政。为了掩盖本单位的不法行为，有关部门、单位在向上级汇报时，编造假报表，使财政的事后监督也失去了可靠信息来源，给国家政府的正确决策增加障碍。

　　二、国库集中支付制度是财政支付改革的方向

　　国库集中支付制度，是指将政府所有的财政性资金 （包括预算内资金和预算外资金）集申在国库或国库指定的代理银行开设专用账户，对各预算单位的所有支付均由国库直接支付给商品供应商和劳务供应者，取消各预算单位的银行账户。国库集中支付制度改革的主要优点有：

　　1·强化了政府的监督管理职能，有利于提高资金的使用效益。国库集申支付制度的实施，将政府由过去的事后审查，转变为事前与事中监督控制，强化了监督职能。在过去的管理体制下，预算资金一旦拨付给预算执行单位，财政就失去了监控能力，出现问题与漏洞也已无法弥补。而在国库集中支付制度下，财政控制了资金使用的龙头，防患于未然，对于不合理的开支不予资金支持，对于实施中的项目实时监控，如项目出现问题，可中断其资金供应，掌握事态发展的主动权，以防止更大问题的出现；对于合理的支出积极配合，做好服务，使国家政府机关很好地履行其职责，发挥政府部门的管理作用，推进了社会秩序健康发展，提高了资金使用效益。

　　2·提高了财政调控能力和资金使用效率。财政资金集中管理后，财政部门直接办理各项支出，在财政收入不变的情况下，财政可用财力也会增加，因为原来分散在各部门、各预算单位银行账户上的结余资金现在可以由财政统一调控了。如衡水景县在取消了各预算单位在银行设立的账户后，单位向财政移交资金1272万元，不仅摸清了乡镇财政的家底，也有效地遏制了单位开支的随意性，从根本上避免了违纪现象的发生。实行国库集中支付后，财政资金的支付由财政专户直接一次划拨到位，不需要层层划转，减少了在途时间，也减少了某些专项资金被层层截留、挪用的情况，提高了财政资金的使用效率。

　　3·规范了财务管理，提高了会计信息质量。国库集中支付有利于监督单位建立内部财务管理制度，对单位内部财务活动进行控制，防止国有资产流失。各预算单位的各项支出，由国库支付中心统一办理结算与管理，并统一编制财务报表。这样，实现了核算方法与口径的一致性，会计信息资料的质量大大提高，为国家政府部门的经济决策提供可靠依据。

　　三、实行国库集中支付制度击要研究解决的问题

　　1·财政支出范围需进一步规范。为了有效地使用财政资金，首先应规范财政支出的范围。按照市场经济发展的要求，财政资金供给范围主要限定在国家机关和那些代表社会共同利益、长远利益的非盈利领域，主要作用是维护政权稳定，实施扶贫济困，建设基础设施，改善生态环境，发展科技、教育、文化、卫生和社会保障等公益事业。而现行财政一方面超越了政府的职能范围，对本应由市场调节的一般竞争性领域涉足太多，以至于不堪重负；另一方面，本应由政府负担支出的社会公共需要，却因财力匣乏而无能为力。因此，政府财政应逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，转移到满足社会共同需要方面来。

　　2·预算的约束力有待加强。国库集中支付制度，是预算执行方面的改革方向。国库集中支付制度，能够有效地监督预算的执行情况及结果。但如何有效地提高财政资金的使用效益，预算的编制才是根本。我省在预算编制改革方面已经取得明显成效，通过实行综合预算、零基预算、早编细编预算，加强了预算管理，对提高财政资金的使用效益起到了重要作用。但现行预算的约束力仍然不够，应迸一步使预算管理体制法制化，使各级财政部门做到依法理财，各级政府部门做到依法行政。

　　3·充分调动预算单位的理财积极，洼。国库集中支付，强化了财政的监督职能，但还应处理好监督与服务的关系。在原有管理体制下，各预算单位的财务会计人员，既算账又理财，使他们的主观能动性得以发挥。国库集中支付制度的试行，各部门、各单位只见指标不见钱，首先从领导的思想上就产生了被动服从的观念，理财的积极性降低，而财务会计人员在掌握会计信息的方便程度上也受到影响。因此，我们应建立相应的激励机制，充分调动各预算单位领导与财务会计人员的理财积极性。