中央提出，未来五年要理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制

　　专家称，财政体制改革将对行政构架产生积极影响。本报记者康亚风摄

　　18日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，未来五年要推进财政税收体制改革，合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。

　　对此，财政部财政科学研究所所长贾康昨日接受记者采访时表示，未来财政体制改革的远景是，按照中央、省、市县三级，扁平化架构来安排财政分税分级的体制，并以此进一步带动中国行政架构的改变。

　　我国目前推行的大致是中央、省、市、县、乡五级财政制度，而国际上一般则是三级财政制度。专家称，每增加一个层级会导致政策传递的失真和管理成本的大幅增加。

　　据贾康介绍，对于财政整个体制框架，在1994年建立分税分级基本体制的基础之上，经过多年探索之后，为在省以下实质性落实分税分级财税体制，国家目前正在进行两项改革实验，一项称为“乡财乡用县管”，第二就是“省管县”。

　　“湖北已经把两个层面的改革同时进行，乡财县管比较早的时候在安徽等省推行，现在中央的税费改革的工作会议已经有明确的要求，凡是有条件的地方，要积极进行这个试验。”贾康说，这个试验解决的问题，实际要把乡镇这一级的财政不再作为一级实体财政，而是作为县级预算管理里面所包含的一个预算单位，所以叫乡财乡用县管。它的逻辑就是，乡镇这一级不再作为财政的实体，也没必要继续维持作为麻雀虽小五脏俱全的行政层级，乡镇这一级的政府，在条件具备的时候，有可能改变为县级政府的派出机构，在城市化水平高的地方变成办事处。

　　“‘乡财县管’使基层政权在实体层级状态提升到县市这一级，如果以后这个路子走通了，基层政权在中国将变成与市县平级的层级，多年来困扰中国的基层政府职能定位、行政运行成本非常高的问题可望逐步得到解决。”贾康说。

　　“省管县比较早的经验出自浙江，最近几年浙江的强势发展，县域经济的活跃越来越引人关注，也使得人们越来越关注浙江经验，其他不少地方也在试行省管县。”贾康说，这个层面的改革如果走通了，会进一步带动中国行政架构的改变，意味着省和市县之间不用再搭建地级市，从而实现政府层级扁平化的改进。